“要把革命老区建设得更好,让老区人民过上更好生活”,始终是习近平总书记心中的牵挂。津庆对口合作开展以来,庆阳革命老区始终不忘总书记的谆谆教诲,立足脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、基础设施和基本公共服务、产业科技发展现状,充分发挥主观能动性,千方百计抓住津庆对口合作这一战略机遇,积极探索“东部企业+西部资源”“东部研发+西部制造”“东部总部+西部基地”“东部市场+西部产品”等对口合作模式,聚焦陇东综合能源化工基地、陕甘宁毗邻地区区域性中心城市和全国一体化算力网络国家枢纽节点建设等重点领域,逐步实现优势互补、协作联动、互利共赢。

一、加快老区振兴发展,书写“两个更好”庆阳答卷

一是精心谋划,树立政策导向。围绕国家方案确定的传承弘扬红色文化、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、生态环境保护修复和绿色低碳发展以及共同建设产业合作平台载体5方面重点内容,充分发挥天津在产业、信息、教育、人才等方面优势,立足脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、基础设施和基本公共服务、产业科技发展现状,研究提出了10个方面的重点任务和30项工作举措,制定《天津市与庆阳市对口合作实施方案》,于2022年10月13日以天津市人民政府、甘肃省人民政府联合印发,是国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》后,全国出台的第一个革命老区省际对口合作实施方案,标志着天津市和庆阳市对口合作机制全面启动实施。

二是精细落实,强化统筹协作。紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、基础设施建设、各类资源配置、科技成果转化、产业转型升级、文旅融合发展、民生领域服务、生态环境保护、干部人才交流等方面,建立以《天津市与庆阳市对口合作实施方案》为统领,以《天津·庆阳对口合作分区包抓工作方案》《天津市与庆阳市对口合作专项实施方案》《2023年天津市与庆阳市对口合作工作要点》为辅助的“1+X”津庆对口合作政策体系,高标准推进津庆对口合作的顶层设计,不断促进天津市和庆阳市对口合作走深走实。

三是精准发力,全面对接落实。天津市与庆阳市有关领导同志先后开展互访对接,签署《津庆对口合作框架协议》和《共建庆阳老区津庆产业园框架协议》等8个专项协议,携手打造津庆产业园,承接产业梯度转移、加强科技创新和产业合作,促进产业转型升级。按照《天津·庆阳对口合作分区包抓工作方案》的要求,建立健全副市长分区域包抓联系、专项推动和沟通衔接机制,构建革命老区重点城市与东部发达城市对口合作的新格局。定期调度工作进展,倒逼市县围绕各自职责定位,与天津市对口合作部门对接交流,议定合作项目,落实合作事项。

二、准确把握“优势互补、互惠互利、共谋发展”,更好发挥市场配置资源的决定性作用

一是找准对口合作发力点。庆阳油煤气风光电多种能源资源富集,已探明石油储量32.1亿吨、煤炭215亿吨、天然气423亿方、风光电1300万千瓦,具备建设千万吨级大油田、亿吨级大煤田、百亿方天然气和千万千瓦新能源建设基地的资源条件。天津拥有面向东北亚、辐射三北的绝然天成的地理优势条件,具有几乎覆盖制造业全门类的“信息化、自动化、智能化”制造业基础。津庆双方围绕发展优势和资源禀赋,聚焦陇东综合能源化工基地、陕甘宁毗邻地区区域性中心城市和全国一体化算力网络国家枢纽节点建设等重点领域,搭建人才、资金、科技双向交流通道,通过“政府搭台、企业唱戏、群众受益”的方式,开展东西部要素市场深层次互动。

二是打通对口合作堵塞点。天津市是国家直辖市,庆阳市是普通地级市,天津市与庆阳市相距一千公里以上,天津市的经济总量大约是庆阳市的16倍,两市如何互动直接影响着对口合作的成效。2022年5月国家印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》后,津庆两市主要领导高度重视、迅速行动、积极对接、全面推动,从此,天津结交了一个老区市,庆阳市攀上了一个发达市,两市的交流合作迈上了对口合作的新阶段。天津市合作交流办与庆阳市政府建立专责推动机构、沟通衔接机制和合作交流平台,协调工作进展,落实工作任务,总结推广经验。

三是扩大对口合作共同点。2023年以来,津庆两市开展互动交流10余次,进一步加大战略互信、扩大战略合作、寻求合作共同点、打通要素流动堵塞点,营造出“津庆两地一家人、共同迈步现代化”的浓厚氛围。开展劳务协作专项行动14场次,输转农村劳动力9848人,其中脱贫劳动力7833人。消费帮扶金额达到1.84亿元。互派挂职干部55人,专技人才86人。建设帮扶车间51个,吸纳农村劳动力就业2700人。与天津市对口合作县研提6个方面的项目计划,谋划项目需求311个,资金概算5.73亿元。

三、激发革命老区重点城市内生动力和发展活力,聚精会神打造对口合作新典范

一是结对共商,高起点谋划。一是按照“优势互补、互惠互利、统筹规划、逐步推进、重点突破、资源共享”原则,天津市工业和信息化局、南开区人民政府和庆阳市人民政府于2022年7月7日共同签署《共建庆阳革命老区津庆产业园框架合作协议》,全面启动产业园建设。二是聚力打造革命老区重点城市对口合作示范园区,围绕补齐发展短板、承接产业转移、建设创新载体、开展合作共建、配套服务功能五个方面开展合作。三是发挥天津市在规划编制方面的人才和资源优势,天津市规划设计研究院编制园区总体规划和产业规划,提出了打造“两区一基地”(振兴革命老区帮扶共建示范区、庆阳高新技术产业核心引领区、陇东战略性新兴产业培育基地)和构建“2+2”现代化产业体系(生物医药、新材料2个新兴主导产业、特色农产品和食品加工、轻工制造2个优势主导产业)。

二是结对融资,高标准攻坚。一是探索推行“园区管委会+开发公司”的运营模式,成立了津庆投资有限公司,专门负责资金筹措、基础建设及后期运营服务。将市列园区建设专项资金1000万元、县上筹资1500万元和基础设施估价5963.18万元,整体注入津庆投资有限公司作为资本金,撬动农发行政策性贷款3.5亿元;二是依托驿马工业集中区属于省级高新区、省级开发区和革命老区等资源,申请政策性开发性金融工具基金6550万元,争取到位政府专债资金1.06亿元;三是针对用地短缺问题,成立工作专班加班加点推进,收储报批建设用地623亩,盘活僵尸企业4户。

三是结对共建,高效率配套。一是市委组织部考察确定领导班子及工作人员,印发“三定方案”,明确领导班子分工,组建办公室、经济发展局、规划建设局、招商引资局和应急环保局等5个内设机构;二是印发了《庆阳革命老区津庆产业园建设庆城县推进工作方案》,成立县上主要领导任组长的津庆产业园建设推进工作领导小组,下设5个专责工作组,分工负责规划编制、要素保障、基础建设、招商引资和项目落地等重点工作;三是申请6.5亿元的庆阳革命老区津庆产业园北部基础设施综合配套项目,集中供热锅炉房及配套用房、经一路及纬五路2条道路提升项目已开工建设,纬四路、经二北路、经五北路5条新建道路已完成设计征迁,产业创新孵化暨农产品食品检测检验中心项目、建设标准化厂房项目完成项目选址和可研编制。

下一步,庆阳市将持续发挥资源禀赋优势,大力发掘自身潜力,与天津方面开展全方位商洽衔接,围绕助力园区补齐发展短板、推动园区承接产业转移、支持园区建设创新载体、推进园区开展合作共建、完善园区配套服务功能五方面推进务实合作,推进产业、信息、教育、人才等方面的深度合作,一步一个脚印将津庆对口合作项目落实到位,确保津庆产业园建设取得实实在在的阶段性成果,构建东部发达城市与革命老区重点城市对口合作的新发展格局。