根据市委统一部署，2023年3月16日至6月21日，市委第一巡察组对市发展改革委党组及其下属单位进行了巡察。8月10日，市委第一巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

（一）党组组织落实整改情况

市发展改革委党组坚决扛起主体责任，迅速动员部署，系统推进整改，强化责任落实，全面建章立制，以坚决的态度、有力的措施、务实的作风全力抓好市委巡察反馈意见整改落实。

一是提高政治站位，增强行动自觉。及时召开党组会、机关干部职工大会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，第一时间传达学习市委书记专题会议精神以及市委巡察反馈意见，把全委上下的思想和行动统一到巡察整改的具体要求上来，真认账、真反思、真整改。通过全面学、对照学、深入学，切实把巡察整改作为落实党中央决策部署及省委市委工作要求的实际行动，以巡察整改新成效推动发改事业高质量发展。

二是强化组织领导，层层压实责任。成立委巡察整改工作领导小组，下设办公室，负责全委巡察整改协调调度工作。聚焦市委巡察反馈问题，在反复征求意见并研究讨论基础上，制定《中共庆阳市发展和改革委员会党组关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，明确整改责任，建立整改台账。委主要负责同志严格履行第一责任人责任，全面认领整改任务，牵头重点问题整改，主持召开党组会议3次，全面推进巡察整改工作。领导班子其他成员严格落实“一岗双责”，及时部署调度分管领域整改工作，确保巡察整改有序推进。

三是强化督导检查，高效推进整改。为确保整改工作高效推进、全面完成，委党组加强对整改工作的动态管理和全过程监督。加大整改问题研判力度，详细掌握工作进度，对推进中发现的问题，及时研究并予以解决。各责任科室定期报送整改工作进展情况，对整改进度、质量、效果进行全面反馈。机关党委坚持全过程督查，对未能按照时间节点完成原定计划的科室（单位）进行约谈督促；对工作进度严重滞后且不能如期完成的，严肃追究相关责任人的责任，以严督办促严落实。

（二）党组书记组织落实整改情况

委党组书记在巡察整改过程中，认真履行巡察整改“第一责任人”责任，以身作则、以上率下，坚持问题导向，带头查找根源、抓好整改见效，不折不扣地推动全面从严治党的各项要求真正落到实处。一是深刻反思，剖析问题根源。收到巡察反馈问题后，对存在的问题逐项分析，深入查找产生问题的根源。二是提高站位，压实主体责任。主持制定整改方案、研究整改措施、部署整改工作、督查整改进度，定期在党组会上听取班子成员对分管领域整改落实情况的汇报。三是坚持问题导向，严格对照检查。主持召开巡察整改专题民主生活会，并代表委党组班子作对照检查发言，带头作个人对照检查，对班子人员开展了严肃认真的批评。四是亲自调度，压茬推进整改。将巡察整改作为当前重要工作来抓，整改过程中，明确阶段任务，布置具体工作，全面跟踪落实情况，定期督查工作进展。督促全委党员干部自觉从自身做起，从具体工作抓起，积极投入巡察整改，以巡察整改成效促进发改工作提升。

二、坚持真改实改，全面推进巡察反馈问题整改落实

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神还不到位。一是强化理论学习。坚持第一议题制度，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于发展改革的重要论述和重要指示批示精神，围绕中央“三新一高”、省委“一核三带”“四强行动”、市委“双轮驱动、三化并进、四建支撑”等重大部署和战略要求，全面提高理论素养。开展党的二十大精神集中学习4次，研讨交流25场（次）。二是提升业务素能。通过集中学习和个人自学相结合的方式，利用“发改大讲堂”平台，组织全体干部职工加强业务知识学习，持续不断提升业务能力。三是充分发挥参谋助手作用。强化经济运行调度力度，及时调度和监测全市经济运行情况，为市委、市政府正确决策发挥好参谋助手作用。2023年连续3次荣获全省经济增长“贡献奖”。全年地区生产总值完成1100.37亿元，增速8.5%。固定资产投资增长21.6%，位居全省第三位。

2.贯彻落实省市委重大决策部署和履行核心职能职责还不到位

（1）项目统筹调度推进的力度还有差距的问题。一是强化要素保障。围绕项目建设中的难点堵点问题，积极衔接汇报、协调解决。每月专题召开油气临时用地联审联批、“东数西算”工程推进会议，专题研究解决油气产能、数字经济等重点项目规划、用地、建设及服务保障方面存在的问题，确保项目快速落地建设。二是强化项目调度。实行“一个项目、一名领导、一套班子、一张进度报表”和“周调度、旬督查、月通报、半年观摩”制度，举办项目集中开工活动2次，项目观摩1次，全力提升项目建设效能。三是强化跟踪督办。实行市列重点项目协调抓促责任制，将项目投资任务分解到月，明确包抓领导和行业主管部门职责，逐项目协调解决建设推进中发现的问题。严格推行调度预警机制，按月对101个项目进行预警，对进展缓慢和未按期开工的项目，及时下发工作提示函，督促责任部门协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目顺利推进，尽快形成实物工程量。四是强化监督管理。对全市一季度集中开工的90个重点项目、下半年集中开工的7个产业项目、101个市列重点项目及中央预算内投资项目、政府专项债券项目开展拉网式督查调研，及时通报反馈发现问题，按月考评市列重点项目建设情况，并将考评结果以“月晒成绩单”形式报市委“三抓三促”办公室。按照项目动态调整机制，经汇报市级包抓领导同意，将因投资政策、土地征迁等原因未按期开工的3个项目进行调整。调整后，续建项目49个，计划新开工项目52个。截至2023年12月底，49个续建项目均复工，完成投资260.1亿元，占年度计划的89.6%；52个计划新开工项目开工43个，完成投资175.8亿元，占年度计划的73.4%。正宁县人民医院医技楼完成建设任务。

（2）遏制“两高”项目使命性思维不足的问题。一是靠实工作责任。严格落实产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、能耗双控指标、碳排放和污染物排放区域削减等规定，进一步加强“两高”项目管控。二是严格“两高”项目准入。切实把好准入关口，新建、改扩建项目实施更严格的能耗双控、碳排放双控和污染物排放区域削减等规定。对拟建的“两高”项目，深入论证项目建设的必要性、可行性，确保符合政策要求、符合决策程序方可上马。对未落实能耗指标、影响环境质量改善、不符合生态环境保护法律法规等的项目，一律依法依规不予审批。三是扎实开展“两高”项目整改。印发《庆阳市“两高”项目处置意见整改方案》，建立“两高”项目整改清单，实时动态调度整改进展情况。截至目前，已完成整改项目27个。

（3）方案制定违背市场公平竞争原则的问题。一是压实工作责任。召开专题会议，重点学习《庆阳市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》《第三方评估报告》以及《公平竞争审查制度实施细则》等内容，进一步明确公平竞争审查领导小组工作责任，形成一把手领导负总责，分管领导严格把关的责任体系。二是规范工作流程。进一步规范文件起草、审核、签发等工作流程，对各科室起草的规范性文件进行严格的公平竞争审查，审查通过后方可印发。

（4）在推动改革任务落实上主动作为不够的问题。按照市委、市政府关于机构改革工作部署，将市粮食执法监察支队（原市粮油质量监督检验所）粮油检验职责整体划入市农产品（粮油）检验检测中心。2023年12月18日由市委编办主持召开相关部门参加的协调会，会后印发《粮油检验检测业务移交协调会议纪要》，决定从12月19日起粮油检验检测业务移交质量检测研究院，资产移交按相关规定办理。2024年1月9日，委党组召开会议，同意市粮食执法监察支队将原粮油质检所所有检验设备检验办公资产划转市质量检测研究院，并按照《庆阳市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》要求，尽快完成资产移交工作。目前，所有涉及市粮油质检所的职责和人员、设备已全部移交到位，粮油检验职责由市质量检测研究院下设的市农产品（粮油）检验检测中心承担。

3.风险防范意识还不够强。

（1）咨询评估机构使用还有漏洞的问题。一是严格咨询评估机构管理。按照《关于印发庆阳市发展和改革委员会投资咨询评估机构中标单位的通知》，对23家投资咨询评估机构中标单位股权结构进行复查，全面掌握咨询机构股权构成。目前所有中标机构均不存在重大关联关系。二是严格咨询评估质量管理。加强咨询评估报告质量评价，在咨询评估任务完成10个工作日内，对咨询评估报告进行质量评价，累计两次评价为差评的机构，暂停其咨询评估机构资格一年。三是严格咨询评估机构审查。对于参与询价的咨询评估机构，严格审查营业执照、法定代表人身份证（或者法人授权函原件及法人授权人身份证）、专业资质、股东构成、企业信用等情况，是否符合相关法律法规要求，坚决杜绝此类问题再次发生。

（2）对职业病防治工作重视程度不高的问题。一是组织企业职工认真学习《职业病防治法》，增强职业病防范意识。二是严格执行储粮药品使用及粮食熏蒸制度，规范操作流程，从源头上控制和消除职业病危害。三是依据《职业病防治法》有关规定，制定了《庆阳市庆宁粮油储备有限公司职业病防治管理制度》，落实体检费用，定期开展从事磷化铝熏蒸作业人员职业健康检查，建立员工个人健康监护档案。四是强化用人单位主体责任，充分发挥企业工会劳动保护监督检查作用，确保职业病防治工作落实到位。

（3）合同签订不规范的问题。加强合同审核把关，协调施工方负责人完善合同签字，坚决杜绝此类问题再次发生。

4.优化营商环境工作还有差距。

（1）统筹推进政务诚信工作还有差距的问题。在“信用中国（甘肃庆阳）”网站设立政府违约失信投诉专栏，受理、归集全市特别是政府部门在政府采购、招标投标、招商引资、政府与社会资本合作、产业扶持、政府投资等领域涉及政府的合同违约、毁约等违约失信投诉信息，并就投诉信息建立问题台账，定期对违约失信线索办理情况进行跟踪调度。先后发布拖欠农民工工资领域“黑名单”6批、失信房地产企业4批，累计通过“信用中国协同工作平台”修复失信行为489条。归集共享“双公示”信息56万条、特定领域信息873万条，分别是上年同期的6倍和385倍。“甘肃信易贷”平台市场主体入驻数量累计达到5.8万户，授信额度达到36.13亿元，放款金额达到19.42亿元，分别是上年同期的4.8倍、2.2倍和3.7倍。2023年12月，我市城市信用监测综合指数为88.60，在全国261个地级市中排名第36位，较上年同期提升102个位次，连续9个月进入全国前百名。

（2）“干部扪心自问”不扎实的问题。一是深化理论学习。结合主题教育开展，通过党组理论学习中心组学习、“三会一课”等载体,严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。二是制定学习计划。党支部制定了集体学习计划，党员制定了个人学习计划，扎实开展必读书目学习，深化研讨交流。三是强化作风建设。深入开展“三抓三促”行动，重点围绕项目建设、优化营商环境等重点工作，改进工作作风，不断提高干部队伍能力素质和服务效能。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题情况

1.落实全面从严治党主体责任有差距。

（1）压力传导不到位的问题。一是坚持全面从严治党。以落实党风廉政建设主体责任为抓手，深入贯彻落实“两个责任”，建立健全“一把手”负总责，其他领导“一岗双责”制度，党组书记履行第一责任人职责，切实抓好党风廉政建设。委党组专题研究党建和党风廉政建设工作6次，制定印发《市发展改革委2023年党建和党风廉政建设工作要点》。二是严格落实谈心谈话机制。党组书记开展党风廉政集体约谈2次，班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展谈心谈话72次。

（2）党员干部教育管理不严格的问题。一是强化“两个责任”落实。认真学习贯彻《党组工作条例》《廉政准则条例》和《党内监督条例》，确保全面从严治党各项任务落到实处。二是加强党员教育培训工作。认真落实《党员教育管理工作条例》规定，加强党员政治理论教育，强化党章党规党纪教育，定期开展廉政谈话、组织观看警示教育片，引导党员干部树立正确的权力观，构筑起防腐拒腐的思想底线。三是责成市庆宁粮油储备有限公司党支部对违纪违法党员作出开除处分、解除劳动关系的处理。

2.执行财经纪律不严格。

（1）报账资料附件不全的问题。一是及时补充完善工作资料，将业务询价资料及服务企业营业执照等资料完整附于凭证之后。二是严格落实财务制度。印发《关于进一步规范财务管理工作的通知》，要求评审、评估、咨询费等大额支出报销时附合同、询价报价、中标通知书等资料，进一步从细从严审核审批票据，规范报销流程、提高财务管理水平。目前，聘请第三方机构对机关财务开展内部审计1次。

（2）“一把手”分管财务的问题。市粮食执法监察支队召开队务会，进一步严明财经工作纪律，严格落实“一把手”不直接分管财务的规定，研究确定分管财务的副职领导，明确各类财务支出由分管同志审批。

（3）执行政府采购制度不到位的问题。根据《庆阳市财政局庆阳市公共资源交易中心关于印发<庆阳市2019-2020年市级行政事业单位协议供货和服务类定点供应商>的通知》，市工农业产品成本调查队在采购过程中严格按照相关规定要求执行。因定点采购单位于2021年后将企业名称进行了变更（仍在政府定点采购单位之列），导致前后企业名称不一致的情况出现。针对反馈的问题，市农工业产品成本调查队举一反三，查缺补漏，严格执行重大采购事项集体决策，强化内部权力制约和内部流程控制，对供应商资格、技术、服务、履约条件等要求进行严格审核，确保采购程序合法合规。

（4）国有资产购置未审批的问题。一是加强政策规定学习。组织班子成员、相关工作人员认真学习《庆阳市市级行政事业单位国有资产管理办法》等政策规定，并坚决贯彻执行。二是强化内控制度建设。制定《庆阳市工农业产品成本调查队国有资产管理业务规程》，明确资产购置和处置流程，提高资产管理水平。三是完善审批手续。积极联系市机关事务管理局，报送了《关于申请固定资产入账的函》，补充完善1.31万元办公设备资产购置资料。

（5）出差审批不规范的问题。一是完善差旅费报销制度。制定印发《庆阳市工农业产品成本调查队公务出差审批及差旅费报销细则》，明确差旅费报销的申请、审批、核销流程和标准，确保各环节的规范和透明。二是严格差旅费审批程序。强化财经纪律约束，对相关填报人员和财务人员进行了约谈提醒，防止类似违规问题再次发生。三是开展差旅费报销情况自查。对差旅费报销情况进行一次“回头看”，使机关财务管理做到规范、严谨、细致。

3.工作作风不细不实。

（1）网站更新不及时的问题。一是增强政府信息公开意识。健全完善网站管理制度，对网站各类信息做到及时清理和更新，严格按照规定的内容、程序、形式和时限进行公开。二是提升管理人员专业水平。明确网站管理责任人和各栏目更新负责人，及时对网站内容进行更新，保障信息发布的时效性，网站各栏目均已正常更新，共更新200余条信息。

（2）粮食“双随机、一公开”抽查流于形式的问题。一是扎实推进全市粮食购销企业备案管理工作，按照属地管理原则，督促县（区）发改部门主动与市场监管部门衔接，对辖区内从事粮食购销活动企业进行全面摸底，做到应备尽备。目前，全市备案粮食企业73家。二是在“互联网+监管”平台及时更新企业及检查人员数据库，完善检查流程，为检查工作顺利开展奠定基础。三是严格按照市场监管部门下达的年度“双随机、一公开”抽查计划，组织监管人员，按工作时限、抽查比例、抽查事项，认真开展抽查，及时在平台公开抽查结果，自觉接受社会监督。2023年度“双随机、一公开”粮食流通领域检查任务已全部完成，检查粮食收储加工企业41家，检查任务100%完成、检查结果100%录入。

（3）成品粮数据登统不认真的问题。一是认真开展全市粮食收购企业备案管理工作，目前，全市备案粮食收购企业73户，已全部录入监管平台，纳入监管范围。二是扎实开展年度监管工作，在春、秋两季按比例随机抽取粮食经营企业，联合市场监管部门开展检查，夏粮收购市场市级检查已按计划随机抽取18户粮食购销企业，秋粮收购市场检查工作正在进行中。对市级未抽取到的企业，由县（区）按规定比例随机抽取开展检查。同时将检查结果及时公开，接受社会监督，持续规范粮食购销企业经营行为。

（三）聚焦基层党组织建设情况

1.在党组理论学习中心组学习会上研究业务工作的问题。修订完善了委党组理论学习中心组学习制度，区分理论学习中心组会议与党组会研讨事项，规范记写会议记录，做到不在党组理论学习中心组学习会上研究业务工作。

2.议事决策不规范。

（1）决策走过场的问题。认真学习《中国共产党党组工作条例》，充分领会《条例》精神，规范议题申报审核、材料提前送阅等党组会筹备流程。对涉及办公设备采购、材料印制、维修等事项的议题，由承办科室在党组会上报告详细情况，说明具体金额、询价情况等，经班子成员充分研究讨论后，形成决定性意见。严格按照财经工作纪律，落实询价采购工作要求及相关规定，确保不再发生类似问题。

（2）末位表态制度落实不到位的问题。严格执行民主集中制原则，严格落实“三重一大”决策程序，凡是涉及重大决策、大额资金使用等事项必须经过集体讨论，由班子各成员先发表意见，主要负责人结合班子成员的意见，按照少数服从多数的原则做末位表态，并形成一致意见。

（3）大额支出未上会决策的问题。严格执行“三重一大”制度，进一步优化大额支出审批程序，今后凡大额支出决定涉及的会议记录、文件等资料均纳入会计凭证资料，确保资金使用程序规范严谨。对市工农业产品成本调查队2021年、2022年的2笔体检费，已将相关会议记录补充齐全，纳入会计凭证资料。

3.党建工作存在弱项短板。

（1）支委补选程序不规范的问题。认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》，开展党建业务主办培训1次，配发《机关党务工作手册》20本，进一步提高党务主办业务水平，提升党建队伍综合素质。

（2）未按标准足额收取党费的问题。认真学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《中央和国家机关基层党组织党费收缴、使用和管理办法（试行）》，重新核算2020年党费，市粮食执法监察支队党支部向机关党委足额补缴少收党费846.4元。

（3）参会比例不达标的问题。严格执行《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《机关党支部标准化建设手册》等规定要求，会议召开前对会议内容、时间、地点、参加人员等事项进行分级审核，符合规定方能召开。对相关党务工作人员进行约谈批评，责令其系统学习《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等规定，更加深刻、准确、全面地把握党务工作程序。

（4）党建墙内容更新不及时的问题。围绕学习宣传贯彻党的二十大精神、“三会一课”工作制度、党员义务和权利，于2023年9月更新了党建墙内容。同时，按照“服务型效能型”党组织创建要求，结合发改实际，新增制作了“庆阳市发展改革委党组织架构图”，进一步明确了党务工作者的责任，强化了责任意识。

（5）党内称呼不规范的问题。召开党员大会认真组织党员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党和国家机关基层工作组织条例》和《党内互称同志是党的优良传统》理论文章，切实提高党员干部严肃党内政治生活的思想自觉、政治自觉和行动自觉。制定印发《关于进一步规范党内称呼的通知》，并召开党员大会传达学习，落实规范党内称呼的要求。

4.组织生活不严肃。

（1）非党人员参加组织生活会的问题。以“三会一课”、主题党日为载体，组织党员干部学习党章、廉政准则、纪律处分条例和党内政治生活的若干准则等纪律规定，不断提高贯彻执行党纪党规的自觉性。党员领导干部坚持“一岗双责”，带头做好表率，以认真的态度和钉钉子的精神抓好组织生活制度执行。加强计划安排和统筹规划，将党的组织生活列入重要议事和工作日程，确保组织生活有效落实。

（2）“民主评议党员”制度落实不到位的问题。2023年9月25日，市陇庆粮油储备有限公司党支部组织全体党员认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，按照《机关党支部标准化建设手册》规定要求，明确民主评议党员有关要求，做好民主评议党员工作，并完善资料台账，确保工作规范，有据可查。经认真对照核实，市陇庆粮油储备有限公司党支部2020年度、2021年度民主评议党员资料齐全。

（四）落实巡视、巡察、审计监督发现问题整改情况

1.“党内政治生活不严肃，组织生活搞形式”的问题仍有发生的问题。要求党员领导干部认真落实双重组织生活制度，按要求参加所在党支部组织生活会，发挥好党员领导干部示范带头作用。2023年9月25日，市陇庆粮油储备有限公司党支部认真组织学习党支部组织生活会程序有关要求。在今后的党内政治生活中，要严格标准，严格要求，严肃党内政治生活，提高党内政治生活质量。

2.“以行政文头代替党内文头”的问题仍然存在的问题。责成市庆宁粮油储备有限公司党支部规范党支部行文，杜绝用行政文头代替党内文头发文类似问题再次发生。同时，对下属单位公文处理工作进行业务指导和督促检查，确保公文行文规范，处理科学。目前，庆宁粮油储备有限公司已印制了党支部文头，规范了党支部行文。

三、巩固整改成果，推动发改工作高质量发展

下一步，市发展改革委党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持之以恒落实中央、省委、市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，认真抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进发改事业高质量发展。

（一）强化政治建设，持续压实整改责任。坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动和实际成效更加坚定自觉地拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，充分发挥委领导班子把方向、管大局、抓落实作用，以上率下、全力以赴做好巡察整改“后半篇文章”。

（二）强化问题导向，持续巩固整改成效。继续履行好巡察整改主体责任，坚持标本兼治、常抓不懈，突出问题导向、目标导向、效果导向，以严格的要求、有力的举措、扎实的作风，久久为功、常抓不懈，将巡察整改各项要求落到实处。对已经落实到位的整改措施，组织再梳理、再落实、再完善，巩固提升整改成效；对还没有整改到位的问题，坚持目标不变、标准不降、力度不减，有力有序深入推进，确保每个问题、每条措施都整改到位、取得实效。

（三）强化制度建设，持续深化成果运用。在深入整改的基础上，围绕贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署、加强党组织和干部队伍建设、落细落实管党治党责任等方面，及时把具体问题的解决办法固化为制度成果，对不适应新形势新要求的制度逐一修订完善，进一步建成具有发改特色、符合发改工作规律的工作制度体系，以制度的落地生根促进主责主业落实、促进全面从严治党主体责任落实、促进班子队伍建设，达到以察促改、以改促建的目的，切实把巡察成果转化为服务市委市政府重大决策能力的强大动力，不断提升全市发展改革事业工作质效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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