今年以来，全市在抓好疫情防控工作的同时，及时安排部署，认真落实全省经济工作补欠账保目标调度电视电话会议精神，全面推进项目建设、以工代赈易地扶贫搬迁工作，力争圆满实现年初确定的“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的发展要求。1-7月，全市固定资产投资增速25.3 %，位列全省第二。

一、项目建设工作情况

（一）抓重大政策落地实施。根据省委、省政府有关文件，市委、市政府专题研究部署，结合我市实际，制定印发了《庆阳市贯彻落实<省委省政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展若干意见>的实施意见》（庆发〔2020〕4号）、《庆阳市政府办公室印发关于积极应对新冠肺炎疫情影响全力拓展存量创造增量确保完成全年经济社会发展目标的实施方案的通知》（庆政办发〔2020〕32号）、《庆阳市政府办公室关于印发庆阳市争取中央政策和资金支持落实工作方案的通知》（庆政办发〔2020〕65号）、《全市2020年项目工作“开门红、全年旺”工作方案》等文件，细化措施，明确目标，抢抓落实，以投资增长带动全市经济和各项社会事业持续稳定发展。

（二）保重点投资项目建设进度。以2020年重点投资项目、省列重大项目为主要抓手，实行周调度，月通报，季督查，市委、市政府先后7次召开专题会议研究，研究固定资产投资形势，对固投、重点投资项目完成情况、中央预算内、专项债券项目开工及资金支付进度进行排名通报。对未按期开工建设，建设进度缓慢的项目，积极衔接各责任单位，现场督导勘察，加大协调力度，全力确保项目达到预期建设目标。止目前，124个重点投资建设项目，开复工123个，未开工1个，其中：新建项目57个，开工56个，开工率98.2%；续建项目67个，复工率100%。止7月底，85个市列重点项目中63个续建新建项目开复工55个，完成投资183.9亿元，占年度计划400.2亿元的45.9%。其中：31个续建项目全部复工，完成投资120亿元，占年度计划的48.7%；32个新建项目开工24个，完成投资63.9亿元，占年度计划的41.6%；22个前期项目正在抓紧推进。8个省列重大建设项目完成投资145.76亿元，占年度计划的47.1%。

（三）促项目建设要素保障落实。一是积极争取资金支持。开展全市投资项目联审联报工作，组织市县发展改革委部门业务人员现场审核把关拟入库项目，进一步提高项目申报质量。上半年争取专项债券项目26个，下达资金9.82亿元。共争取国省投资项目53个，中央预算内投资3.21亿元，省预算内基建资金0.38亿元。二是提升服务保障。积极改革创新，全力落实投资项目审批改革工作。我委先后为13个项目（道路交通安全教育基地、西峰城区人行道信号灯安装更新工程、财政局信息化建设项目、广播电视台“政务+民生”融媒体服务客户端（APP）项目、公安局警务实战训练基地维修工程、公安局交警支队车驾管业务监管中心、小崆峒、张铁钩、火巷沟、陇东学院海绵化改造、西湖、东郊湖、小北湖建设项目）提供容缺受理、模拟审批服务，通过探索实践，加快了庆阳市海绵城市试点建设等项目前期工作进度。疫情期间，实行“不见面审批”，开辟绿色通道，加快前期工作。先后为6个项目（董志塬水厂、海绵城市项目包1、包2、包3、马莲河大道等5条新建海绵道路及配套地下综合管廊工程、陕甘边革命根据地南梁廉政教育基地建设项目）可行性研究报告实行“网上审查”“不见面审批”，切实缩减了项目前期进程。

二、“十三五”以工代赈易地扶贫搬迁工作情况

“十三五”期间，全市共搬迁安置建档立卡贫困户14554户63378人，新建290个集中安置点安置11934户52848人，分散插花安置2620户10530人，总投资37.26亿元。截至去年9月底，完成全部建设任务，竣工住宅14554套，竣工率100%；至去年11月中旬，搬迁群众入住14554户63378人，入住率100%。新建的安置住房质量已由住建部门相关专业机构鉴定，全部合格。同时，坚持把以工代赈项目作为助力打赢脱贫攻坚战的一项重要政策和参与式扶贫的重要手段，积极争取省市以工代赈项目资金，建成农村道路340.7公里，小桥涵1007.192延米，完成总投资9699万元。通过“十三五”易地扶贫搬迁和以工代赈项目的实施，全市农村基础设施面貌得到了极大改善，搬迁群众吃水难、行路难、上学难、就医难等问题得到了彻底解决，群众生活质量大幅提升，致富能力显著增强，迁出区生态环境明显好转，为全市打赢脱贫攻坚战提供了有力支持。

（一）易地扶贫搬迁方面

1. 加强组织领导，广泛宣传动员。“十三五”时期，易地扶贫搬迁和以工代赈项目是通过加大贫困地区农村基础设施建设，从根本上解决生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生存条件地区贫困群众脱贫致富的综合性工程，是贫困群众脱贫致富的有效途径。市上成立了以政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的以工代赈易地扶贫搬迁工作领导小组，专门负责全市以工代赈易地扶贫搬迁工作。在政策宣传方面，重点围绕扶贫攻坚、小康社会建设、搬迁对象、补助标准、建设规范、产业培育、脱贫措施等等向搬迁群众进行了全面解读，同时举办培训班，对市、县相关部门和乡镇系统介绍了省上“1+4”工作方案、专项贷款操作流程等知识。2018年，我们联合市电视台拍摄了“攻坚拔寨幸福来”易地扶贫搬迁专题片，展示了全市易地扶贫搬迁的工作成效。通过广泛宣传动员，干部群众提高了认识，统一了思想，坚定了参与、推动易地扶贫搬迁的信心和决心。

2. 认真核定对象，逐级靠实责任。我们把易地扶贫搬迁作为解决贫困群众“挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根”的治本之举，按照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”要求，对搬迁群众以自然村为基本单元进行摸底统计。严格落实“4342”脱贫责任体系，本着充分尊重群众意愿的原则，逐户填写搬迁意愿调查表，逐户签订搬迁协议，村、乡、县、市层层签订搬迁承诺书，确保了责任落实到位。县区发改局会同项目乡镇，统筹考虑当地水土资源条件、城镇化进程及搬迁群众意愿，由村民大会表决确定安置地、安置方式和建设内容，为项目顺利实施打下了坚实基础。

3. 精心统筹谋划，提升安置成效。一是准确定位发展目标。我们把易地扶贫搬迁作为精准扶贫精准脱贫的重要抓手，以改善生存环境和发展条件为核心，以促进全市贫困地区发展和群众脱贫致富为目标，精准谋划基础设施、产业培育、生态环境、技能培训发展目标，把易地扶贫搬迁同基础设施建设、配套产业发展同规划、同部署、同建设。二是合理谋划安置方案。按照全市“1+20”精准扶贫精准脱贫方案，将有搬迁意愿的农户划分为三种类型，因户施策实施搬迁。对五保户、孤寡老人等特殊困难群体，采取“易地扶贫搬迁+集中供养”的方式搬迁安置；对人多地少、依赖承包地不强和居住特别分散的农户，结合工业园区和小城镇建设、棚户区改造等工程，或建设集中安置点或鼓励进城买房进行安置；对土地承包地面积大、依赖性强的农户，采取村内分散插花方式安置。镇原县利用孟坝镇作为北部“商贸物流、经济文化、教育医疗中心”这一独特优势，采用楼房安置方式，在孟坝镇商业步行街回购楼房，跨区域安置孟坝、新集、太平、马渠、庙渠、方山六个乡镇贫困户500户2150人，有效解决了北部山区群众居住分散、无地可建、基础设施难以配套、建设成本过高的困局；环县为了加快脱贫攻坚步伐，解决特困偏远山区群众吃水难、用电难、行路难、就医难、上学难、婚娶难、脱贫难问题，在县城新区规划建设占地114.9亩易地扶贫搬迁富润小康嘉园安置小区，建高层商住楼19幢1736套，安置全县范围内易地搬迁农户1736户。三是科学设计安置住宅。为满足搬迁群众的建设愿望，我们会同县区发改局在省上搬迁住宅图集的基础上，多方征集优秀设计方案,在风貌设计上体现地方特色，在户型设计上一方面按照“保障基本”的要求，严格控制建房面积；另一方面统筹设计好厨房、卫生厕所、洗澡间等功能设施，引导群众通过搬迁提高了生活质量。

4. 加强建设管理，落实扶持举措。各县区充分利用建档立卡搬迁贫困户到户产业扶持资金和易地扶贫搬迁项目结余资金，依托安置点及周边自然资源禀赋，积极培育和大力发展特色种养、农副产品加工、光伏扶贫、乡村旅游、家庭手工、农村电商、乡村物流、家政服务以及容易上手、短平快的“五小”等产业，逐步解决贫困搬迁群众“靠什么脱贫”问题，适合搬迁户的产业发展方式基本形成。如环县为全县易地扶贫搬迁安置点配套养殖、种植合作社86个，让搬迁的建档立卡贫困户全部加入合作社，享受产业扶贫红利，罗山川乡大树塬村建成了千头肉牛养殖场和700只湖羊场，依托“331+”产业扶贫模式，将搬迁户全部纳入合作社，实行配股分红。合水县蒿咀铺乡坚持基础建设与后续产业同步推进，积极争取国家扶贫项目，在蒿咀铺村后庄安置点安装144套户用式光伏发电设施，已完成并网，一年可为每户分红3000元，拓宽了贫困户增收渠道。

5. 紧盯任务落实，强化工作保障。始终把计划任务落实作为易地扶贫搬迁工作的重中之重，不断强化机制、制度、用地保障，确保了搬迁成效。一是强化机制保障。市、县、乡三级政府都将易地扶贫搬迁项目纳入精准扶贫工作考核之中，明确了年度任务、进度指标，严格实行主要领导交办制、分管领导催办制、责任部门承办制和专门机构督办制，加强日常督促检查，为推进易地扶贫搬迁提供了机制保障。二是强化制度保障。为了细化项目管理措施，规范易地扶贫搬迁项目建设管理，我们研究制定了《庆阳市“十三五”易地扶贫搬迁规划》、《庆阳市易地扶贫搬迁项目管理办法》、《庆阳市“十三五”时期易地扶贫搬迁工程分散插花安置实施意见》，汇编了《庆阳市易地扶贫搬迁工作手册》。三是强化督查考核。结合国家稽查、省上交叉检查、贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核，我们会同市纪委、检察院、审计局、督查考核局多次对8县区易地扶贫搬迁项目对象确定、招投标程序、资金使用、工程质量、建设标准、建档立卡户负债、群众稳定脱贫等重点环节开展督查，启动问责机制，及时纠正发现的问题，确保了项目实施没有出现大的偏差。

（二）以工代赈方面

1. 加强组织领导，为项目建设提供组织保障。各县区均成立了以发改局长任组长，分管副局长为副组长，建设单位主要负责人为成员的以工代赈项目推进领导小组，对项目建设实行全过程参与、全方位服务，抓实以工代赈项目的规划编制、计划上报、资金审核、项目实施协调及监督检查等工作。  

2. 深入调研，精心规划选准项目。市县两级深入贯彻落实国家以工代赈政策，在深入一线调查研究的基础上，组织专业人员，结合各县区实际情况，编制完善以工代赈资金需求方案，明确了项目建设年限、建设内容、投资概算等内容，为做好项目前期工作奠定了坚实的基础。

3. 健全完善报账制度，规范资金管理。各县区财政、扶贫、发改等部门加强沟通协调，在资金管理方面采取提前介入、强化报账、严格审查等措施，对项目资金进行严格管理，对所有以工代赈项目均实行报账制，严格有关手续的审核，确保以工代赈项目资金管理规范化。对项目招投标、资金使用、劳务报酬发放等内容进行公示、公开，接受群众监督。

4. 加强跟踪检查，落实劳务报酬。坚持实行以工代赈劳务报酬制，切实增加农民收入，将以工代赈劳务报酬发放制度化、规范化作为一项重要工作进行专项检查落实，要求施工单位在以工代赈项目资金中按照10%的标准优先足额发放参加项目建设农民工的劳务报酬，并登记造册，健全发放制度，切实维护参加以工代赈项目建设的农民工利益，“十三五”期间累计发放劳务报酬达457万元，通过实施以工代赈项目，增加农民收入，改善了当地务工群众的生产生活条件，切实发挥了以工代赈项目“赈”的作用。