庆阳市发展和改革委员会

庆阳市人民政府

关于印发庆阳市提振市场信心促进经济

恢复发展行动方案的通知

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市管工业园区（集中区），中、省驻庆有关单位：

《庆阳市提振市场信心促进经济恢复发展行动方案》已经五届市政府第47次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

庆阳市人民政府

                                                                       2023年1月11日

庆阳市提振市场信心促进经济恢复发展行动方案

为深入贯彻落实《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》（联防联控机制综发〔2022〕113号）和《关于落实国家进一步优化新冠肺炎疫情防控措施的通知》（甘疫防办明电〔2022〕176号）要求，进一步提振市场信心，促进经济恢复发展，结合我市实际，制定本方案。

一、释放消费市场活力

（一）全力促进零售业回暖。积极引导大型商超、商业网点等围绕“双节”消费旺季开展打折让利活动，激发居民消费热情，推动“烟火气”迅速回归；将更多的家电新品纳入以旧换新范围，释放市场潜力，促进绿色家电消费；鼓励各县（区）举办形式多样的促销活动，以发放消费券、消费补贴等方式带动消费市场回暖向好，努力降低疫情影响。（责任单位：各县区政府，市商务局。以下任务均需各县区政府落实，不再列出）

（二）大力发展线上经济。组织和支持市场经营主体通过电商平台、直播带货等形式开展促销、拓展市场，引导饿了么、美团等外卖平台本地运营企业向总部申请优惠活动，不断加大促销力度；持续推广“建行生活”APP线上抢券、线下消费模式，促进线上线下融合发展；依托“臻品甘肃”省级平台，加强子平台建设运营，持续推广“1+3”同城配送模式，打造城乡电商新高地；推动“抖音优选金地标项目”落地庆阳，筹划举办庆阳市第二届直播电商带货大赛，举办促销对接活动，线上线下同频共振、共同发力，畅通经济循环，激发市场活力。（责任单位：市商务局）

（三）推动餐饮恢复增长。积极协助特色餐饮企业和特色菜品加入“甘肃美食地图”平台，推动旅游餐饮融合发展，提振餐饮市场消费；支持餐饮企业探索发展预制菜产业，开展“预制菜”网上展销促销，千方百计扩大市场份额；鼓励传统餐饮企业加强与互联网订餐平台合作，推广“中央厨房+线下配送”等经营模式，发展“无接触”式服务，打通产品销售“最后一公里”；以旅游、会展、会议等活动为契机，完善服务供应链条，拉动餐饮业和住宿业市场需求尽快释放。（责任单位：市商务局、市文体广电旅游局）

（四）内外联动拓展市场。结合《庆阳市促进内外贸一体化发展实施方案》，深入实施“十四五”共建“一带一路”扩大国际经贸合作突破行动，及时掌握重点外贸、外资企业经营状况，协调解决外贸企业复工复产存在的困难和问题，通过“内外联动”推动全市外向型经济恢复发展。积极组织企业走出去，深度开展境内外商贸洽谈、招商推介、展览展销等活动，助力企业拓市场、抢订单；用好国家支持政策，支持企业扩大先进技术、重要装备、关键零部件进口，引导传统外贸企业利用跨境电商等新业态开拓海外市场；拓展“单一窗口”业务申报功能，提高“单一窗口”业务申报量，提升贸易便利化水平。（责任单位：市商务局）

（五）推动旅游业恢复发展。旅行社质保金暂退比例由80%提高到100%，对新成立的旅行社全部缓交质保金。鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动服务项目交由市内旅行社承接；2023年3月底前，对市内国有A级旅游景区首道门票实施5折优惠。组织开展冬季赏冰滑雪、春季赏花踏青等“庆阳人游庆阳”主题活动。整合市内景区景点、文娱场馆、影院、商场超市、酒店宾馆等涉旅企业资源，面向消费者发行庆阳文旅年卡。与陕甘宁川毗邻地区旅游联盟城市联合发行旅游惠民卡；制定出台“引客入庆”奖励补贴办法和旅游产业发展奖励办法，推动旅游业恢复发展。（责任单位：市文体广电旅游局、市财政局）

二、全面提振工业经济

（六）支持企业多做贡献。支持占比较大的10户中央在庆企业发挥主力军和排头兵作用，优化生产组织，加强原料采购和库存调节，千方百计深挖潜力，开足马力扩大生产；推动长庆油田、华北油田、玉门油田加大生产力度，庆阳石化满负荷生产，华能庆阳煤电、华能天竣、万胜矿业加快释放先进产能，华润新能源、华电风力继续保持较高利用水平，督促指导川庆钻宇、瑞华能源、永庆天然气严格按照合同保障供、用气秩序稳定，落实天然气调峰保供责任，共同打好迎峰度冬能源保供攻坚战。（责任单位：市发展改革委、市能源局）

（七）促进供需有效衔接。密切关注重点企业生产、库存、采购和上游原辅料供应、产品运输、劳务用工等情况，鼓励龙头骨干企业通过预支货款、预付采购款、委托贷款、供应链金融等方式，帮助产业链上下游中小企业解决流动资金紧张和原辅料短缺等问题，抓好原辅料、重要零部件等稳供保障；积极促进辖区内企业之间结对帮扶、互利互惠、互为市场、联动协同，推动产业链整体配套协作发展，形成以龙头骨干企业为牵引，上下游、产供销、大中小企业融通发展格局。（责任单位：市财政局、市工信局）

（八）大力发展数据信息产业。对数字经济企业年主营业务收入首次达到1000万元、2000万元、5000万元、1亿元的，分别奖励20万元、30万元、40万元和50万元；企业主营业务收入实现20%（含）以上增幅的，次年可连续奖励；加快实施“东数西算”产业园区基础设施、国家枢纽节点甘肃算力资源调度中心及平台等重点项目，积极申报国家新型互联网交换中心。（责任单位：市财政局、市税务局、市工信局）

（九）提升企业科技创新动力活力。对上一年度以第一承担单位获得国家科技计划立项在甘实施的项目（课题），且项目（课题）资金额度在300万元以上的，按10%给予奖励，奖励额度可达300万元；对在甘转化、经济效益明显的企业，择优给予额度最高200万元的一次性补助；对享受研发费用加计扣除税收优惠额度全省排前10名的，资金奖励20万元；对年度销售收入在1000万元以下的中小微企业，按照研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例进行奖补，对于连续3年达到3%的奖补5万元、达到4%的奖补10万元、达到5%以上的奖补20万元；对获得国家级项目（课题）经费达200万元以上的科技型企业，市级财政按10%的比例给予奖补。获得省级项目（课题）经费达300万元以上的科技型企业，市级财政按5%的比例给予奖补，最高不超过30万元。对享受研发费用加计扣除税收优惠额度全市前5名的，给予10万元至20万元资金奖励。（责任单位：市财政局、市科技局）

三、加快推进项目建设

（十）加大国省投资项目争取力度。紧盯国家利好政策和投资导向，继续做好基金项目争取和限额地方政府专项债券发行工作，抓紧谋划申报一批新增中长期贷款项目；加强项目谋划储备，专人盯守，巩固全市项目资金争取成果，形成“成熟一批、申报一批、投放一批、落地一批”的良性循环，支撑全市经济高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市财政局）

（十一）加快地方政府专项债券发行使用。加强专项债券穿透式监测，建立定期调度机制，分部门分县（区）分项目提出专项债券资金使用计划，跟踪资金使用情况，每月通报专项债券支出使用情况；每半月集中研究调度专项债券项目建设进展，及时协调解决项目建设问题，推进项目加快建设。对确因建设条件发生重大变化短期内难以实施的，将闲置资金按程序调整用于其他符合要求的成熟项目。对专项债支出进度慢、使用效益差的县（区），按未实际支出额度的一定比例收回，按程序调整至使用管理好、有效需求多的县（区）；在依法合规、风险可控前提下，鼓励和引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债券资金的有效衔接。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市政府金融办、人行庆阳市中心支行、庆阳银保监分局）

（十二）扩大地方政府专项债券支持范围。密切跟进国家适当扩大专项债券支持领域的政策，在现有符合发债条件的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9大领域基础上，围绕国家新增确定新型基础设施、新能源等领域，提前启动明年专项债券项目谋划储备，尤其加强可用于资本金的债券项目谋划，做深做细前期工作，全力做好债券资金争取。（责任单位：市发展改革委、市财政局）

（十三）加强项目用地要素保障。国土空间规划方面，在国土空间规划批复前，对符合“三区三线”等国土空间规划管控要求的，申报用地时由市县（区）政府附图承诺纳入在编的国土空间规划及“一张图”，可采用预支规划规模的方式保障用地；用地计划指标方面，用地报批时同步申请国省自然资源部门配置计划指标，做到应保尽保；用地预审方面，对依法批准的国土空间规划（含土地利用总体规划）确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目不再办理用地预审；耕地占补平衡指标方面，在2023年3月底前，国家重大项目可以承诺方式落实耕地占补平衡，由建设单位向市县（区）财政部门预存耕地占补平衡指标交易费后，市县（区）政府出具兑现承诺的期限和落实补充耕地方式，兑现承诺期限原则上不超过2年；保障性住房供应方面，采用多种方式，优先增加保障性住房项目用地，做到“应保尽保”，及时供应。对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经市县（区）政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房，用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款；林草地审批方面，为风光电新能源基地、陇电入鲁、原油和煤炭储备能力建设、白龙江引水、平庆铁路、自然村组道路建设等项目使用林草地开辟绿色审批通道。（责任单位：市自然资源局、市财政局、市住建局、市林草局）

（十四）加快重大投资项目环评审批。对符合审批要求尚未取得环评批复的项目，由项目所在地政府作出承诺后，可先开工建设，项目落地后依法依规补办环评手续；对已作出承诺的项目及时建立台账，跟进项目前期，加快推进项目环评审批。（责任单位：市生态环境局）

（十五）加快重大项目施工许可办理进度。对“东数西算”产业园区等促经济惠民生重大项目，可分阶段办理工程施工许可。建设单位或其主管部门对招投标、土地、规划及设计等所需资料作出承诺后，在保证施工场地具备施工条件的前提下，可先办理基坑开挖、支护工程施工许可。（责任单位：市住建局）

四、加大金融支持力度

（十六）加大制造业及产业链企业金融服务。加大对先进制造业、战略性新兴产业、中小微企业的中长期信贷投放。积极完善科技信贷服务模式，推出专属保障方案，在风险可控前提下与外部投资机构探索“贷款+外部直投”等业务新模式；支持符合条件的“专精特新”中小微企业开展债券融资；鼓励银行业金融机构围绕特色农产品及食品加工、文化旅游、装备制造及新材料（不含新能源装备制造）、数据信息、中医药康养、新能源及其装备制造、石油煤炭天然气及其化工、绿色环保（含绿色矿山）八大产业链，优化上下游中小微企业的融资、结算等金融服务，支持中小微企业融入产业链供应链。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市农业农村局、市文体广电旅游局、市卫生健康委、市能源局、市生态环境局、市科技局、市政府金融办、人行庆阳市中心支行、庆阳银保监分局）

（十七）充分发挥各金融机构优势。支持政策性银行发挥资金利率低、期限长的优势，综合运用直贷、转贷及“直贷+转贷”模式，持续增加中小微企业信贷供给；大型银行和股份制银行要发挥网点、技术、人才、信息系统等优势，加大向省行申请普惠型小微企业信贷计划力度，为我市争取更多普惠信贷额度，实现全年新增小微企业法人首贷户数量高于上年；地方法人银行要将服务中小微企业作为自身改革化险、转型发展的重要战略方向，用好普惠小微贷款增量奖励、支小再贷款等货币政策工具，加大信贷投放力度。（责任单位：人行庆阳市中心支行、庆阳银保监分局、市政府金融办）

（十八）优化完善信贷服务。探索设立中小微企业应急周转基金，帮助资金周转困难企业获得金融机构转贷支持。开通金融纾困绿色通道，对于暂时无法取得办贷资料但不影响各环节风险判断的中小微企业客户，鼓励银行机构优化业务办理流程，提高办理时效；积极推广存货、仓单、应收账款、知识产权等动产和权利质押融资业务；大力开展农机设备和大棚设施、库存农畜产品、冷链仓储设施设备、活体畜禽、养殖设施等抵质押贷款业务；立足中小微企业真实贸易背景和实际资金周转需求开展票据融资业务；鼓励金融机构在工程建设、招投标等领域为符合条件的中小微企业提供保函和保证保险产品，减轻企业保证金占用压力；鼓励金融机构依托中征应收账款等平台积极开展应收账款融资业务。（责任单位：人行庆阳市中心支行、庆阳银保监分局、市政府金融办、市工信局、市公共资源交易中心、市农业农村局）

（十九）创新金融精准服务模式。鼓励金融机构设立服务中小微企业专营机构，强化中小微客户专属服务团队建设，构建中小微企业业务风控体系。要加强贷前调查、贷中审查和贷后回访、对接，及时了解、跟进、解决中小微企业存在的“急难愁盼”融资问题；要立足小微企业自身发展、经营实际和特点，合理确定担保方式、设置贷款期限、优化贷款流程，便利企业融资，激发企业融资意愿，提高企业贷款获得率。（责任单位：庆阳银保监分局、人行庆阳市中心支行、市政府金融办）

（二十）巩固减费让利成果。发挥存款利率市场化调整机制作用，推动市场利率定价自律机制成员单位切实加强存款利率自律管理（约束），规范存款市场竞争秩序，将降准政策、再贷款、财政贴息、存款利率下降效果等顺利传导至贷款端；持续发挥贷款市场报价利率（LPR）下调释放的改革效能，严格落实信贷融资收费和服务价格管理规定，促进企业综合融资成本稳中有降。（责任单位：人行庆阳市中心支行、庆阳银保监分局、市政府金融办）

（二十一）加强政府性融资担保支持。积极争取省金控融资担保集团公司将全市符合条件的政府性融资担保机构纳入国家融资担保基金再担保体系，鼓励、引导政府性融资担保机构加大对中小微企业的支持力度，引导银行机构积极开展“见贷即担”“见担即贷”业务，不断扩大担保贷款规模。拓展首贷担保、中长期贷款担保业务；提高政府性融资担保机构降费让利覆盖面，单户1000万元（含）以下的融资担保费率不高于1%，单户1000万元以上的融资担保费率不高于1.5%。对受疫情影响严重的服务行业中小微企业减半收取再担保费，对50万元以下个体工商户免收再担保费；优化强科技、强工业、强县域行动的担保服务，推广“政采担”“园区担”等专项产品；建立完善县（区）政府性融资担保机构资本金和风险补偿金持续补充机制，做好担保机构代偿后的风险补偿金划转工作，促进政府性融资担保机构可持续发展。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市工信局、市科技局、人行庆阳市中心支行、庆阳银保监分局）

五、支持市场主体恢复发展

（二十二）健全完善督导服务机制。深入推进“千名干部帮千企”活动，进一步健全完善重点企业“一对一”联系机制，密切跟踪企业生产经营情况，开展走访调研，上门听取意见，加强对复工复产、复商复市工作的督促指导，分行业制定重点企业联系清单，梳理经营困难诉求，建立问题化解工作台账，细化明确职责，及时协调解决企业在金融支持、用工保障、物流运输、原料供应等方面的需求和困难，全力保障水、电、油、气等生产要素供应和物资保障，支持企业加速复工复产复商复市，尽快恢复正常生产经营秩序。（责任单位：市委组织部、市工信局、市商务局）

（二十三）全力统筹工业企业生产。充分发挥三级工业运行调度、企业包抓和派驻联络员机制作用，对石油、炼化、煤炭等主导产业、重点工业项目以及重点产业链供应链实行“日监测、日调度”，其中链主企业实行“问题零报告”制度，及时协调解决工业发展中的各类问题，统筹做好情况收集、问题化解和预研预判工作，全力确保产业链供应链稳定；在确保安全稳妥的前提下，指导企业加大排产力度，抢时间、赶进度、促生产，最大限度释放产能、减少损失。（责任单位：市工信局、市能源局、市商务局）

（二十四）全面推动复商复市。加强分类指导，按照“应开尽开、能开尽开”的原则，加快推进商贸流通、住宿餐饮等重点行业企业全面实现复商复市；各类农产品交易市场、冷链仓储配送、大型批发市场等全面恢复正常营业，商场、超市、便利店等全面恢复线下经营，餐饮场所全面恢复正常经营，有序恢复堂食，各类住宿企业以及政府征用酒店尽快恢复对外经营，任何单位和组织不得以疫情防控为由随意关停商贸企业。（责任单位：市商务局）

（二十五）实行网上审批“零见面”。充分发挥“甘肃省企业开办‘一网通办’服务平台”“全程无纸化登记系统”“个体工商户‘秒批’系统”作用，全面推行“网上办、预约办、邮寄办”、即时核发、使用电子营业执照和“送照到家”等措施，方便各类市场主体办理业务；建立产品质量技术帮扶专家库，指导帮助中小微企业提升质量管控水平；充分发挥“陇质惠”服务平台作用，综合运用计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，在减免费用、缩短时限、上门服务、快速响应等方面，为企业提供一揽子服务措施。（责任单位：市市场监管局、市税务局、市人社局、市工信局、市科技局、市政务服务中心、市公积金中心、人行庆阳市中心支行）

（二十六）推动知识产权保护运用。开展知识产权金融服务。主动对接企业融资需求，开展知识产权质押融资业务咨询指导，为企业、银行、评估机构搭建平台，帮助企业拓宽融资渠道，落实省级专利质押融资奖补政策。鼓励企事业单位购买专利保险；推动知识产权快速协同保护。为创新性市场主体提供“一站式”综合服务和知识产权快速协同保护绿色通道，推动专利预审备案工作提质增效。围绕特色优势产业、重点企业，根据企业诉求开展知识产权维权。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市中级法院、人行庆阳市中心支行）

（二十七）开展涉企违规收费专项整治。聚焦行业协会商会、中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业及金融等重点领域，加强督察检查，坚决杜绝违规涉企收费行为，切实减轻企业负担。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市交通运输局、市民政局、市政府金融办）

（二十八）强化公平竞争执法。强化公平竞争审查和不正当竞争执法，依法从严从重从快查处妨碍复工复产、损害消费者利益的垄断行为；严厉打击哄抬物价、囤积居奇和原辅材料乱涨价等扰乱生产生活秩序的违法行为，维护企业生产所需原辅材料价格稳定；严格落实对小微企业停征、免征部分行政事业性收费政策，切实减轻复工复产成本，维护企业合法权益。（责任单位：市市场监管局）

（二十九）促进网络交易发展。支持、鼓励实体企业与大型电商平台企业对接，拓展线上销售渠道。推进线上线下一体化，利用电商、商超等渠道资源，推广“线上下单、线下配送”服务模式，全力满足消费者对防疫用品和生活必需品的需求。（责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市委网信办、市商务局、市文体广电旅游局、市工信局、市邮政管理局、人行庆阳市中心支行）

（三十）实施包容审慎监管。大力推进“两轻一免”清单在行政处罚案件中的使用，规范行政执法自由裁量权，在法定权限范围内给予复工复产企业和行政相对人容错纠错空间，对轻微、初次违法违规经营行为包容审慎，免于处罚或不予处罚。被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳；依法慎用查封、扣押等行政强制措施，减少执法对企业正常生产经营活动的影响。（责任单位：市司法局、市市场监管局、市交通运输局、市农业农村局、市生态环境局）

（三十一）积极推动乡村就业工厂（帮扶车间）复工复产。深入乡村就业工厂（帮扶车间），及时帮助企业解决实际困难和问题。加大乡村就业工厂（帮扶车间）认定力度，对新认定的及时给予2万元的一次性补助；对所有乡村就业工厂（帮扶车间）加大劳务奖补政策兑现，凡吸纳脱贫劳动力稳定就业6个月以上的乡村就业工厂（帮扶车间），及时按3000元/人的标准进行奖补，进一步激发乡村就业工厂（帮扶车间）复工复产的内生动力。（责任单位：市人社局）

六、强化就业创业扶持力度

（三十二）建立重点企业用工清单。建立全市重大项目和重点企业用工服务清单，设立支持企业复工复产用工服务专班，对重点项目和重点企业实行24小时用工服务保障机制，做到员工总数清、缺工人数清、空岗结构清，并按照用工地点、工种、待遇、用工数等进行精准分类。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市商务局、市人社局、市交通运输局）

（三十三）开展线下线上人才招聘活动。充分发挥市、县人力资源市场在人岗匹配中的基础性作用，立即启动庆阳市复工复产企业用工保障大型招聘会，邀请市内外重点用工企业积极参与招聘活动，助力各类企业复工复产；恢复市级民生人力资源市场“周六人才集市”，常态化开展小规模、专业化的专项招聘会；通过市县联动，线上线下同步开展就近就地就业公共服务招聘月活动，持续开展“人社局长（就业局长）”直播带岗、高校毕业生就业招聘月、未就业高校毕业生“清零见底”行动和“就业援助暨春风行动月”“民营企业招聘周”等专项服务活动，引导城乡富余劳动力、高校毕业生主动到我市重大项目、重点企业和各类中小微企业就业，为复工复产企业提供灵活多样的用工服务。（责任单位：市人社局）

（三十四）提高公共就业服务组织化程度。实施企业员工务工返岗“畅通行”活动，建立人社、公安、交通运输、卫生健康和铁路等部门参与的返岗复工“点对点、一站式”服务协作机制，成立服务保障工作专班，实行专人、专车、专线、专厂“点对点、一站式”直达服务，确保外出务工人员稳岗就业，助力企业复工复产；对全市经营性人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人，有组织输转脱贫劳动力到企业实现稳定就业、签订并实际履行6个月以上劳动合同的，按每人200元标准给予一次性奖补。（责任单位：市人社局）

（三十五）有效深化人力资源合作机制。实行“同城员工共享计划”，针对企业用工“不平衡”状况，打造“企对企”共享员工新模式，充分利用市级劳务协会和企业家协会，加强企业人力资源整合、互通，由人社部门通过市场搭建人力资源调剂平台，引导员工富余企业向用工短缺企业派遣员工，“共享”人力资源；针对市内部分劳动密集型企业季节性用工的特点，鼓励企业和人力资源服务机构开展用工余缺调剂合作，就近就地调剂本地用工，满足企业季节性、应急性用工需求；扩大劳务协作范围，建立多地区劳务协作联盟，通过互设劳务服务站、劳务合作基地等形式，积极拓展新劳务合作单位范围；充分运用“互联网+”模式，做好岗位信息推送等就业服务，降低异地招聘成本，提高招聘效率，为企业复工复产和富余劳动力实现就业“双赢”提供服务保障。（责任单位：市人社局）

（三十六）全力扶持未就业高校毕业生到企业见习和就业。支持企事业单位、社会组织、政府投资项目、科研项目设立就业见习岗，凡吸纳离校2年内未就业高校毕业生和中职毕业生、16—24岁失业青年见习的，给予见习单位每人每月1000元见习补贴，补贴最长不超过1年。对留用率达到50%—60%（不含60%）、60%—70%（不含70%）、70%及以上的，补贴标准分别提高至1200元、1350元和1500元；鼓励见习单位为见习人员购买商业医疗保险，提高见习保障水平；对疫情导致见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限；将未就业普通高校毕业生到基层就业项目中的补充指标，及时调剂给复工复产企业，对选择这些企业就业的未就业高校毕业生，按每人每月1500元标准给予生活补贴，补贴最长不超过3年。（责任单位：市人社局、市财政局）

（三十七）提前落实求职创业补贴。对毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的城乡低保家庭、贫困残疾人家庭、原建档立卡贫困家庭和孤儿、特困人员、残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生和中等职业院校、技工院校毕业生，给予每人1000元的一次性求职创业补贴；将2023年度毕业生的求职创业补贴提前至2022年底前发放；对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、退役军人、就业困难人员、脱贫劳动力、农民工等返乡下乡创业人员给予5000元的一次性创业补贴。（责任单位：市人社局、市财政局）

（三十八）大力实施企业职工技能提升行动。针对复工复产企业的培训需求，依托庆阳市公共就业实训基地，帮助其开展线上线下培训；对新录用贫困家庭子女等六类人员、签订12个月以上期限劳动合同、在劳动合同期限内开展岗位技能培训的企业，其企业职工取得职业资格证书的，按有关规定给予职工个人或企业补贴（不超过同职业、工种培训补贴标准的60%）；对与企业签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内参加企业岗位技能提升培训的企业在职职工，给予企业每人150元的职业培训补贴；对按规定参加职业技能培训且取得职业资格证书的，按照不同等级给予企业职工个人或企业1000—3500元的培训补贴；对企业组织在职职工开展企业新型学徒制培训，培训后取得中级工及以上职业资格证书的，按规定给予企业每人每年5000元的培训补贴。（责任单位：市人社局、市财政局）

（三十九）加大创业担保贷款扶持。对符合创业担保贷款条件的个人和小微企业积极提供创业担保贷款支持，个人创业担保贷款额度最高可提至20万元，最长不超过3年；小微企业创业担保贷款额度最高可提至300万元，最长不超过2年，由财政按规定给予贴息。对还款积极、带动就业能力强、稳岗效果好的小微企业继续提供创业担保贷款贴息，累计次数不超过3次；认真落实“富民贷”政策，对符合贷款条件的农户发放最高不超过20万元用于生产经营用途的免抵押免担保小额贷款。（责任单位：市人社局、市财政局、市政府金融办、市乡村振兴局）

（四十）推进新就业形态劳动者权益保障。规范平台企业依法合规用工，促进平台经济规范健康发展。全面落实放开灵活就业人员参加基本养老保险户籍限制，落实基层快递网点优先参加工伤保险政策；推动平台企业完善涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，健全民主协商机制，对订单分配、抽成比例等涉及劳动者权益的事项开展集体协商；加大执法和监管力度，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，畅通投诉举报渠道，完善劳动者权益维护机制。（责任单位：市人社局）

七、加大助企纾困扶持力度

（四十一）继续执行增值税期末留抵退税政策。对符合条件的“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”企业及“批发和零售业”“农、林、牧、渔业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”“教育”“卫生和社会工作”和“文化、体育和娱乐业”企业按月全额退还增值税增量留抵税额。（责任单位：市财政局、市税务局）

（四十二）加快财政支出进度。加快预算执行进度，加快专项资金分配下达，加快支付形成实物工作量，涉及基本建设和政府采购的，履行有关程序，做好相关要素保障，确保资金一经下达即可支出；加大结转结余资金清理盘活力度，对上级下达专项结余资金和连续两年未用完的结转资金进行全面清理，按规定收回统筹使用，主要保障市委、市政府确定的重大战略、重要任务和重点改革；强化库款监测，结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度，加强库款保障，将支持留抵退税专项资金纳入直达范围，确保退税资金及时足额到位。（责任单位：市财政局、市税务局）

（四十三）加大政府采购支持中小企业力度。坚决落实政府采购促进中小企业发展相关政策，降低政府采购市场准入门槛。无不良信用记录的中小企业只需提供承诺函或者信用担保，可参加我市的政府采购活动；政府采购货物、服务以及非招标方式开展的政府采购工程项目，一律免收投标（响应）保证金；提高采购份额预留比例，超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下，面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上；明确价格评审优惠政策，货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠至10%—20%，大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%；加快政府采购款项支付，采购人可结合项目实际，在合同中约定支付不低于合同金额30%的预付款，中小微企业合同预付款比例提高到50%以上；预算单位在甘肃省政府采购网专栏公示上一年度面向中小企业预留项目执行情况，进一步提高政策执行透明度。（责任单位：市财政局、市发展改革委）

（四十四）积极实施社会保险费“降、缓”政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率至2023年4月30日；对餐饮、零售、旅游、民航、公路铁路运输等22个困难行业，工伤、失业保险费自2022年内申请起缓缴期限不超过1年；以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年12月31日前进行补缴。（责任单位：市人社局）

（四十五）全面落实企业吸纳就业社保补贴政策。对招用离校2年内未就业高校毕业生、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的小微企业，按其为高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴（不包括个人缴纳部分），补贴期限最长不超过1年；对招用就业困难人员、脱贫劳动力并缴纳社会保险费的企业，按其为就业困难人员实际缴费的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费全额给予补贴（不包括个人缴纳部分），补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）；阶段性减免缓缴社会保险费期间，企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴可顺延。（责任单位：市人社局）

八、保障人民群众平安健康顺畅舒心出行

（四十六）全面取消交通管制措施。全面取消“两站一场”、高速公路、普通公路设立的交通防疫查验点，确保“应撤尽撤、人撤点撤设施撤”，恢复路面正常状态；不再查验核酸检测阴性证明和健康码，对跨地区流动人员不再开展“落地检”，不得随意限制人员和车辆通行。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市卫生健康委）

（四十七）保障交通设施正常运转。严禁擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，确保交通主干线畅通、重点枢纽节点正常运转；不得以疫情防控为由擅自关停高速公路服务区、汽车客运站、铁路车站、航空机场和邮政快递分拨中心等交通基础设施。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局）

（四十八）保障货运车辆跨区域通行。全面取消货运车辆闭环管理、“微信小程序”预约报备等要求，不得随意层层加码，不得以任何理由限制货运车辆跨区域通行；全面取消跨区域流动货车司乘人员“落地检”，对于从事口岸交通运输服务等高风险岗位从业人员，应按照属地联防联控机制规定开展核酸检测。（责任单位：市交通运输局、市卫生健康委）

（四十九）保障重点物资安全高效运输。严格执行24小时值班值守制度，畅通“12328”交通运输服务监督热线和货运物流保通保畅热线，全力保障交通路网畅通、物资运输畅通、末端配送畅通；着力保障重点物资运输车辆优先便捷通行，提升铁路、民航服务保障能力，畅通邮政快递末端“微循环”，切实保障医疗防控、粮食、能源民生、农资农机等各类重点物资安全高效运输。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局）

（五十）强化运输在途防控救助服务。按照国家相关最新防控指南等规范，强化“两站一场”、高速公路服务区、运输工具、航空器、铁路列车的消毒、通风、卫生清洁等工作；在具备条件的机场、铁路客运站、轨道交通站、汽车客运站、高速公路服务区、“司机之家”等场所，利用已配备的交通医疗急救箱，在专业人员的指导下，配置必要的防护用品和退烧药物，有效提升交通运输行业保障人民安全出行的应急救护能力；充分发挥“高速医联体”功能和作用，加强新冠治疗药物的储备，为有需求的在途货车司机提供好医疗救治服务。（责任单位：市交通运输局、市卫生健康委）

（五十一）筑牢安全生产防线。督促从业人员做好个人防护、疫苗接种和健康监测，根据防疫工作需要，开展抗原检测。对高风险岗位从业人员按照有关规定进行核酸检测，其他人员愿检尽检；加强对运输场站、营运车辆安全检查，加强从业人员安全生产教育培训，把好车辆技术关、人员从业资格关，开展应急演练，做好应对大客流准备，筑牢安全生产防线。（责任单位：市交通运输局、市应急局、市卫生健康委）

（五十二）强化突发应急情况处置能力。关心关爱从业人员身心健康，配齐配足防护物资；密切关注从业人员思想动态，及时回应从业人员诉求，积极妥善解决相关问题；健全完善从业人员和单位内部人员感染应急预案，加强人员管理，完善应对处置措施，确保突发情况下交通运输工作不乱、服务不断。（责任单位：市交通运输局）

各县（区）、各部门要充分认识提振市场信心促进经济恢复发展行动的重要性、紧迫性，牢牢抓住经济恢复关键期，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力稳住经济恢复向好态势。要按照职责分工，加强组织领导、压实工作责任、强化工作调度，逐条逐项负责好本部门本领域本行业政策措施落实，并根据省上对口部门政策出台情况适时制定配套措施。要加大对经济形势的解读和宣传，切实提高宣传效果，强化发展预期引导和管理，进一步增强社会各方面信心。

             附件：PDF版庆政发〔2023〕9号.pdf

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            相关解读：关于《庆阳市提振市场信心促进经济恢发展展行动方案》的政策解读.docx