庆阳市发展和改革委员会

吴东正委员：

你在市四届四次政协会上提出的第139号“关于规范易地搬迁，建设美丽乡村的提案”收悉，经我委认真研究，现将有关情况答复如下：

一、“十三五”易地扶贫搬迁主要政策要求

“十三五”初期，国家决定实施新一轮易地扶贫搬迁工程。国家发展改革委等五部委《关于印发“十三五”易地扶贫搬迁工作方案的通知》（发改地区〔2015〕2769号）明确指出：搬迁对象主要包括三部分：一是自然条件恶劣、基础设施落后、地方病多发、扶贫成本过高或者就地脱贫无望、年人均纯收入在标准线下的农村建档立卡贫困户和同居住地同步搬迁的非建档立卡户；二是生态环境脆弱、生命财产安全受到严重威胁需要避险搬迁的农村建档立卡贫困户和同居住地同步搬迁的非建档立卡户；三是享受农村一、二类低保群众和农村五保供养对象、残疾人等纳入建档立卡贫困户的特殊困难群体。分散居住、符合搬迁条件且有搬迁意愿的非建档立卡贫困户由县（区）人民政府决定是否搬迁。建设标准按照“保障基本”的原则，中央补助的建档立卡贫困户人均住房建筑面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行），对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，可根据当地居民生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力，自行确定面积控制标准。坚决防止盲目扩大住房面积。建档立卡户补助标准由原来0.8万元/人调整为5.774万元/人（建档立卡户中央预算内投资0.8万元/人，地方政府债券0.974万元/人、专项建设基金0.5万元/人、长期贴息贷款3.5万元/人），搬迁群众人均自筹不超过2500元或户均自筹不超过1万元；非建档立卡搬迁户省级财政补助0.5万元/人。省政府也出台了《易地扶贫搬迁管理办法》，国家发改委、国家扶贫办等十四部委联合下发了《新时期易地扶贫搬迁百问百答》，对项目规范实施提出了明确要求。

二、全市“十三五”易地扶贫搬迁安置方式和主要做法

全市“十三五”易地扶贫搬迁安置方式分为集中安置和分散插花安置两种。集中安置须满足城乡建设规划或符合调整后城乡土地利用规划要求，立足当地资源禀赋和群众生产生活习惯，与新型城镇化、非农产业发展结合，采取依托中心村就近安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或产业园区集中安置、依托乡村旅游区安置等多种模式，按照省上要求原则上只在本县（区）行政区内进行安置。项目按照建档立卡贫困户自愿提出搬迁申请，经村委会民主评议、乡镇核查、县区审定，并在国扶系统中进行标注后实施了搬迁。

具体做法：1、加强组织领导，广泛宣传动员。市上成立了以政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的易地扶贫搬迁工作领导小组，各县区、项目实施乡镇也成立了相应机构，建立了“市抓领导、县负总责、乡抓落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”的组织体系，形成了层层抓落实的工作格局。在政策宣传方面，重点围绕脱贫攻坚、小康社会建设、搬迁对象、补助标准、建设规范、产业培育、脱贫措施等等向搬迁群众进行了全面解读，同时举办培训班，对市、县相关部门和乡镇系统介绍了省上“1+4”工作方案、专项贷款操作流程等知识。2、认真核定对象，逐级靠实责任。我们按照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”要求，对搬迁群众以自然村为基本单元进行摸底统计，由扶贫部门核定建档立卡户，发改部门核实同步搬迁的非建档立卡户。同时，严格落实“4342”脱贫责任体系，本着充分尊重群众意愿的原则，逐户填写搬迁意愿调查表，逐户签订搬迁协议，村、乡、县、市层层签订搬迁承诺书，确保了责任落实到位。县区发改局会同项目乡镇，统筹考虑当地水土资源条件、城镇化进程及搬迁群众意愿，由村民大会表决确定安置地、安置方式和建设内容，为项目顺利实施打下了坚实基础。3、精心统筹谋划，提升安置成效。一是准确定位发展目标。我们把易地扶贫搬迁作为深入实施“1236”脱贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的重要抓手，以改善生存环境和发展条件为核心，以促进全市贫困地区发展和群众脱贫致富为目标，精准谋划基础设施、产业培育、生态环境、技能培训发展目标，把易地扶贫搬迁同基础设施建设、配套产业发展同规划、同部署、同建设。二是合理谋划安置方案。按照全市“1+20”精准扶贫精准脱贫方案，将有搬迁意愿的农户划分为三种类型，因户施策实施搬迁。对五保户、孤寡老人等特殊困难群体，采取“易地扶贫搬迁+集中供养”的方式搬迁安置；对人多地少、依赖承包地不强和居住特别分散的农户，结合工业园区和小城镇建设、棚户区改造等工程，或建设集中安置点或鼓励进城买房进行安置；对土地承包地面积大、依赖性强的农户，采取村内分散插花方式安置。镇原县利用孟坝镇作为北部“商贸物流、经济文化、教育医疗中心”这一独特优势，采用楼房安置方式，在孟坝镇商业步行街回购楼房，跨区域安置孟坝、新集、太平、马渠、庙渠、方山六个乡镇贫困户500户2150人，有效解决了北部山区群众居住分散、无地可建、基础设施难以配套、建设成本过高的困局；环县为了加快脱贫攻坚步伐，解决特困偏远山区群众吃水难、用电难、行路难、就医难、上学难、婚娶难、脱贫难问题，在县城新区规划建设占地114.9亩易地扶贫搬迁富润小康嘉园安置小区，建高层商住楼19幢1736套，安置全县范围内易地搬迁农户1736户。三是科学设计安置住宅。为满足搬迁群众的建设愿望，我们会同县区发改局在省上搬迁住宅图集的基础上，多方征集优秀设计方案,在风貌设计上体现地方特色，在户型设计上一方面按照“保障基本”的要求，严格控制建房面积；另一方面统筹设计好厨房、卫生厕所、洗澡间等功能设施，引导群众通过搬迁提高了生活质量。4、加强建设管理，落实扶持举措。在项目建设管理上，坚持统一规划设计、统一核发补助资金、统一基础设施配套、统一质量监督管理和村民自主选择户型、自主议事决策的原则，严把招标采购关和施工工序关，认真落实项目法人责任制、合同管理制和群众质量监督员制度，按照进度服从质量的要求组织施工，确保了住宅等基础设施建设的高质量。同时，对山区继续耕种原有土地、主要从事农业生产的搬迁群众，积极扶持发展牧草、药材、林果、蔬菜等特色优势产业和旱作农业；对川区搬迁群众加大了土地流转力度，大力发展商贸流通、设施蔬菜、畜牧养殖等产业；对在市区、城区、中心镇和园区等安置的搬迁群众，围绕增收致富、安居乐业，持续加大技能培训力度，积极搭建就业平台，形成了“产业推动、市场带动、园区拉动”多种发展模式。市、县搬迁领导小组成员单位积极履行工作职责，对符合条件的搬迁农户继续安排低保，对进入城镇、具有稳定收入来源、自愿办理城市户口的，按规定享受子女上学、社会保险、劳动就业等优惠政策，这些措施为壮大提升产业、拓宽增收渠道、实现安置区经济协调健康发展提供了强大助力。

三、全市“十三五”期间易地扶贫搬迁项目实施情况

自2016年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的一项最有效、最根本举措，按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”原则，统筹规划，加强领导，多措并举，奋力推进，“十三五”累计投资37.26亿元，搬迁安置建档立卡贫困户14554户63378人，建设6户以上安置点290个，集中安置12300户54364人，分散插花安置2254户9014人，完成投资37.26亿元。截至去年9月底全部完成建设任务，竣工住宅14554套，竣工率100%；至去年11月中旬，完成搬迁入住14554户63378人，入住率100%。

今年，我们把工作重心转移到后续扶持和加快补齐大型安置区教育等配套设施短板工作上来，集中力量开展拆旧复垦复绿，持续巩固提升搬迁质量。在安置区后续产业培育方面：充分利用建档立卡搬迁贫困户到户产业扶持资金和易地扶贫搬迁项目结余资金，依托安置点及周边自然资源禀赋，积极培育和大力发展特色种养、农副产品加工、光伏扶贫、乡村旅游、家庭手工、农村电商、乡村物流、家政服务等产业，努力解决贫困搬迁群众“靠什么脱贫”问题，全市14554户搬迁户除34户有整户死亡、全部外出、服刑等特殊情况外，其余14520户均已落实产业扶持。在搬迁群众就业服务方面：一是在集中安置区设立公共就业服务站或服务窗口，为搬迁群众提供了一站式就业帮扶。二是在大型安置点开辟生产经营场地，积极打造把握市场需求准、经济效益好、带动作用大的设施种植养殖、扶贫车间，促进了易地扶贫搬迁贫困群众就近就地就业。三是在安置区附近实施的政府投资建设项目，服务安置区的社会管理、公共服务和公益性岗位，优先吸纳了有就业意愿的搬迁贫困劳动力。把道路维护、保洁、绿化、公共安全管理、公益设施管理等乡村公共服务工作，优先安排给了符合条件的搬迁贫困残疾人、重病患者等困难群体家庭成员，全市“十三五”14554户搬迁户中有13055户家庭实现一人及以上就业；无劳动能力的886户已落实兜底保障698户，下剩192户中3户抚养对象享受了孤儿保障，181户由子女赡养、8户因身体健康有产业和务工收入按规定未纳入兜底保障，但均享受了其它惠农补助。至目前，全市“十三五”易地扶贫搬迁任务已经完成。项目的实施有效缓解了偏远地区搬迁群众住房、吃水、行路、就医、上学等难题，保护了生态，改善了环境，拓宽了增收渠道，搬迁群众幸福指数大幅提升，走出了一条偏远地区贫困群众通过易地搬迁实现脱贫致富的新路子，为全市实现精准脱贫奠定了坚实的基础。

你提到的跨县区移民搬迁、摸底闲置居民点农房、通过村庄整理建设宜居家园、收归搬空的旧宅基地，加大农村人居环境整治，建设现代生态宜居新农村的建议都非常好。待国家乡村振兴战略和“十四五”时期可能实施的生态宜居搬迁具体政策出台后，我们将进一步吸纳、完善相关措施，加大工作力度，力争把以后建设的安置点建成现代生态宜居新村。

感谢你对全市易地扶贫搬迁工作的关心和支持！请你抽时间到各县区走访了解“十三五”易地扶贫搬迁项目实施情况，感受项目的实施成效。请你继续一如既往地关心、支持全市经济社会发展！

庆阳市发展和改革委员会

2020年6月29日