庆阳市发展和改革委员会

尊敬的赵军山、夏军辉、张珵、朱倩、潘沛沛代表：

        您在市第五届人民代表大会第二次会议上提出的《关于进一步加强“一老一小”保障的建议》已收悉，现答复如下：

一、全市养老托育现状及趋势

养老方面：全市建成各类养老服务机构和设施878个，其中福利院和农村敬老院37个，乡镇（街道）综合养老服务中心11个，社区居家养老服务信息平台9个，社区养老服务设施821个。机构养老床位2047张，入住老人1440人，入住率70.4%。

托育方面：全市现有备案托育服务机构7家，提供托位590个，普惠托位219个，占比37%。现有机构多为中小型，经营场地以租赁为主，自有率极低，类型以民办、营利性为主。目前全市暂无公立托育机构，未开展社区托育服务。

根据人口发展趋势，我市已步入老龄化、少子化社会。根据2020年七普人口数据，庆阳市常住人口217.97万人，3岁以下婴幼儿7.87万人，占全市人口总数的3.61%；60岁以上老年人口39.3万人，占全市人口总数的18.03%。到2022年年底，根据统计局数据以及国家卫健委住院分娩系统数据统计，庆阳市常住人口215.84万人，3岁以下婴幼儿5.33万人，占全市人口总数的2.47%；60岁以上老年人口40.58万人，占全市人口总数的18.8%。仅两年时间，老年人占比上升0.77个百分点，婴幼儿下降1.14个百分点。

二、主要工作开展情况

“一老”方面，市委市政府总体布局、统一规划养老服务体系建设，制定《庆阳市“一老一小”整体解决方案》《庆阳市“十四五”养老服务体系建设规划》，为推动养老发展明确了路线图、时间表，为全市养老服务高质量发展奠定坚实基础。同时，为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，谋划了一批普惠养老和普惠托育服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容，扩大有效供给，引导社会力量提供适老化技术和产品，推广老年人居家适老化改造。

“一小”方面，市政府出台《庆阳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》《加快托育服务提质扩容工作实施方案》，结合《庆阳市“一老一小”整体解决方案》，在持续提升现有托育机构承载能力基础上，整合资源、拓宽思路，按照“政府引导、部门联动、家庭为主、多方参与”的总体思路，立足建立托育多元化服务模式，加强规划布局，按年度分解落实新增托位指标，推动公办和民营协调发展，做到“两手抓”，一手抓“公办”，充分挖掘公办幼儿园潜力，增设托班，支持学前教育机构等通过新建、改扩建等方式提供托育服务，进一步推行“托幼一体化”服务发展模式；一手抓“普惠”，鼓励社区、幼儿园、妇幼保健单位、机关单位、企事业单位、园区开办普惠托育机构，增加普惠托位供给。加强城企联动，提供支持养老托育“一揽子”政策清单，为普惠服务企业落地提供政策。

三、关于建议的答复

（一）关于明确普惠性养老托育机构服务标准、收费价格、评估标准的答复。全市现有养老机构全部为公办，民办提供普惠服务尚属空白。托育服务全部为民办机构，公办托育服务尚未起步。2021年9月6日，国家发改委召开养老托育服务体系发展专题视频会，提出发展普惠养老托育服务，要做到政府给政策、企业降价格、使用者付费，并给出参考“床位费用不高于当年城镇职工可支配收入的150%，普惠养老不高于同等情况市场化养老价格的80%”。目前，国家发改委正在会同民政、卫健等部门编制普惠机构服务标准以及评估标准，待标准出台后，我们将严格执行。

按照《甘肃省定价目录》和有关指导意见，公办养老机构基本服务收费实行政府定价，民办普惠性养老托育机构实行市场调节价。下一步，我们将关注国省政策动态，积极向上汇报衔接，待有关政策和指导意见出台后，适时拟定有关标准并汇报市委市政府审定。

（二）关于将基层养老服务设施运营补贴列入省级预算的答复。省民政厅制定出台了《乡镇（街道）综合养老服务中心建设运营管理办法（试行）》《村级互助幸福院建设运营管理办法（试行）》，从建设标准，功能设置，运营管理，监管管理等方面明确了标准，同时明确“省、市、县三级财政按照相关政策要求，对乡镇（街道）综合养老服务中心给予运营补贴”“通过政府补一点、村集体筹一点、社会力量捐一点等措施降低运营成本，推动可持续运营”，但目前由于各级财政困难，尚未配套资金。我们将会继续向上建议中央、省级对乡镇（街道）综合养老服务中心和村级互助幸福院的运营给予政策扶持和资金倾斜，根据辖区覆盖服务老年人的需求，每年按照乡镇（街道）综合养老服务中心15-20万元、村级互助幸福院3-5万元的标准配套运营资金，保证中心和互助幸福院建成后持续运营，发挥实效。

（三）关于出台公办托育机构建设及公办幼儿园开设托班的支持政策的答复。《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》已明确：“支持地市级及以上政府建设承担指导功能的示范性、综合性托育服务中心项目，设置一定规模的托位，并提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、托育产品研发和创新设计、家庭养育指导及婴幼儿早期发展等服务。中央预算内投资原则上按总投资的80%进行补助”。根据项目申报要求，全市已谋划两处综合托育服务中心项目，目前正在完善前期手续。对于幼儿园开设托班，已在《庆阳市“一老一小”整体解决方案》中明确提出：“全面推行‘托幼一体化’服务发展模式，支持学前教育机构等通过新建、改扩建等方式提供托育服务，招收2-3岁幼儿，打造不少于8所幼儿园托育服务示范点”。同时，市卫生健康委已编制完成《庆阳市优化生育政策促进人口长期均衡发展意见》《庆阳市推动托育工作提升方案》等文件，再次明确了托幼一体化的发展路径及方向，将于近期通过市政府审定后印发实施。

最后，感谢您对我市养老托育事业的关心和支持！

欢迎您继续对庆阳市经济和社会发展建言献策！

                                                                             庆阳市发展和改革委员会

                                                                                    2023年7月26日