庆阳市发展和改革委员会

尊敬的贾庆龙代表：

首先，非常感谢您对庆阳经济发展的关心和支持。您在庆阳市政协五届三次会议上提出的《关于促进庆阳经济高质量发展的提案》（D020号）收悉，现答复如下：

    当前，庆阳正处在高质量发展的关键时期，“南水北调”“西电东送”“西气东输”“东数西算”四大国家战略集聚，政策优势、战略优势、资源优势、区位优势叠加释放，“四千四百”产业链加快布局，取得了先发优势，正在成为庆阳经济总量的扩张链、高质量发展的升级链。2024年，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央及省委十四届四次全会、省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹发展和安全，实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，走好革命老区高质量发展的新路子，奋力谱写中国式现代化庆阳实践新篇章。

一、加大科技创新力度方面

一是强化科技创新。深入实施“强科技”行动，以科技创新推动产业转型升级、提质增效，2024年，力争全市综合科技进步水平达到47%左右，全社会研发投入达到7.5亿元以上，财政科技支出占一般公共预算支出比重达到1.2%，技术合同成交额达到33亿元以上。力争有研发活动规上企业数达到41家，高新技术企业新增12家，达到69家。入库科技型中小企业160家，省级创新性企业数达到45家，培育认定省级创新平台（基地）1个以上，认定市级企业创新联合体2个以上。

二是加强知识产权保护。利用天水文旅热度，加大我市苹果、香包、剪纸等地理标志品牌宣传力度。1—3月，全市授权专利178件，同比增长4.1%；授权发明专利11件，同比下降26.7%；累计有效发明专利258件，万人口发明专利拥有量达到1.2件。

三是优化实施科技攻关项目。持续深化科技项目管理改革，围绕服务产业化和成果转移转化，打破市级科技项目和创新平台申报的地域限制，吸引全国范围内科研力量解决我市产业发展难题，引进先进成果来我市落地转化，“立新立大立强”实施市级科技计划项目，“揭榜挂帅”助力技术难题攻关。加强与长庆油田、华能集团、陇东学院的科技合作，共同组织“揭榜挂帅”项目，支持更多有实力创新主体实施市级科技攻关项目，提高科研组织能力，加强研发投入更多向庆阳归集，创建一批地企科技合作和成果转化示范点

二、深化供给侧结构性改革方面

一是推动产业结构优化升级。推动庆阳由资源大市向产业大市转型，由工业大市向工业强市转型，由数字经济洼地向数字经济高地转型，由普通节点城市向区域性中心城市转型。坚定不移加快油煤气风光电、扩能上产延链补链，聚力建设国家级综合能源化工基地，打造千亿级综合能源产业链；坚定不移推进“东数西算”工程，全面实施“中国算谷·智慧庆阳”1357行动计划，加快引企业、落项目、扩算力，聚力建设“一个园区、四个中心”，打造千亿级数字经济产业链。

二是加快新兴产业发展。加快打造以电力装备制造和电子信息制造为主的“双电”装备制造产业链。建成新能源装机600万千瓦、煤电装机200万千瓦，全市发电总装机量突破1000万千瓦，发电量达到35亿千瓦时。争取陇东—山东±800千伏特高压直流线路（甘肃段）全线贯通，庆北750千伏输变电、750千伏线路接入工程具备调试条件。开工建设宁正矿区2×66万千瓦煤电一体化项目，启动环县4×100万千瓦火力调峰发电项目前期。推动远景能源、超芯电线电缆、寰泰电池等项目尽早建成投产。加快建设龙源环县绿氢、绿氨及绿色硝基复合肥一体化示范项目，推动庆化氢气提纯项目建成投产，打造甘肃省氢能—多能互补综合能源示范区。

三是壮大新兴服务业。加快国家现代流通战略支点城市建设，开工建设西峰城区现代物流产业园，布局建设汽车城二期。实施环县、庆城、华池3个县国家县域商业建设行动，培育西峰一刻钟便民生活圈及智慧商圈、商业示范步行街、“甘肃老字号”等项目。围绕汽车、成品油、大宗超市、家电建材、餐饮等重点行业开展促销活动，做强庆阳区域特色消费中心城市。大力发展“互联网＋”和平台经济，利用京东物联网、阿里农业产业云等头部平台，打造产业数字化升级新路径，搭建线上线下融合的数字化销售矩阵。实施环县省级电商产业基地（园区）、电商新业态培育等项目，拓宽农特产品销售渠道。

三、加强人才培养和引进方面

以实施“十四五”就业促进规划牵引，在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。一是促进经济增长拉动就业。加强重大项目储备和建设，激活民间投资，发挥投资对就业带动作用。二是扩大就业岗位供给。抓好延续实施的减负稳岗扩就业等政策落实，优化服务促进市场主体增长，落实好企业吸纳就业奖补政策，做好金融、税收和社保减免等政策支持。三是做好重点群体就业工作。落实好重点群体就业政策，继续做好城乡富余劳动力输转，着力解决好高校毕业生等青年就业问题，加强退役军人就业工作，做好就业困难人员就业帮扶。四是扶持创新创业带动就业。纵深推动“百千万”创业引领工程，加大创业支持资金和载体支持力度，鼓励农民工等人员返乡入乡创业。五是支持灵活就业和新就业形态发展。促进线上线下融合、平台经济等新产业新业态快速发展，加快培育壮大新动能。六是大规模开展职业技能培训。大力推进职业技能提升行动，扩大技能人才培养培训规模，提升劳动者就业能力，推进培训输转一体化。

四、推动金融体系改革方面

一是防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，稳妥处理存量债务，有效遏制新增债务，推动政府债务总规模控制在合理水平。深入推进高风险金融机构化险，有序完成庆城联社、宁县联社、西峰瑞信村镇银行3家机构退高任务。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。

二是激活金融活水。围绕打通“科技—产业—金融”新三角循环，聚焦产业开发、企业培育等重点领域，持续扩大信贷投放，推动全市贷款增速达到8%以上，存贷比达到60%以上。健全债券融资企业资源库，深入推进“险资入庆”，全面落实企业挂牌上市“玉如意计划”，积极支持瑞华能源、沃德石油公司完善挂牌上市要素。加大金融产品创新力度，积极推动不动产投资信托基金应用。

三是涵养一流金融生态。积极引进商业银行分支机构，挖掘信贷潜力，强化融资保障。加强增信支持，完善融资服务体系，探索推动财政资金撬动社会资本投入。推进参股控股，做强优质资产，增强融资能力。

五、持续深化营商环境建设方面

一是切实提高政府效能。持续抓促提质“服务型效能型”机关创建，深化商事制度和工程建设项目审批制度改革，积极推广落实“不来即享”“一网通办”，推动高频事项“跨省通办、省内通办”“一件事一次办”，推进数字政府建设，全力提升政务服务效率。加快信用体系建设，打造“诚信庆阳”。

二是全力减轻企业负担。进一步清理规范涉企收费行为，努力营造规范有序、透明高效的收费环境。严格落实各项减税降费和涉企优惠政策，切实减轻企业负担，激发市场活力，支持实体经济发展。扎实开展涉企违规收费专项治理，探索建立因不可抗力造成失信的豁免制度。提高涉民企案件结案效率，让企业敢干、敢闯。

三是培育一流骨干企业。完善领导包联企业制度，深化拓展“千名干部帮千企”行动，实现全市干部包联企业全覆盖。坚持企业“六必访”制度（企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访），实施市场主体培育“五转”工程（自转个、个转企、企转规、规转股、股转上），为企业提供全生命周期服务。

六、加强区域协调发展方面

一是全力推动县域发展。围绕能源开发、产业培育、交通水利、生态环保、民生保障等重点领域，谋划实施一批顶天立地、事关长远的重大项目，壮大产业集群，培育经济增量、做大经济总量、提升发展质量，夯实县域经济发展基础，力争1—2个县进入全省十强县、先进县、进步县。

二是持续扩大对外开放。深入实施“走出去”战略，积极融入共建“一带一路”大格局，大抓外向型经济，加快建设庆阳长庆桥国际铁路货运编组站，对接西安中欧班列。促进山东港口集团与我市外贸企业合作，探索“公转铁”“海铁联运”等多式联运物流方式，接轨国际贸易大通道。持续与天津开展产业合作、劳务对接，建好津庆产业园。落实关中平原城市群协同发展三年行动计划，加强与西安等城市对接，深化与平凉等周边地区合作，加快形成区域协同发展格局。

三是实施乡村振兴战略。以创建国家农业绿色发展先行区为统揽，以“三元双向”循环农业为支撑，着力构建现代农业产业体系，实现传统农业向现代农业转型，推动农业增产增效、农民持续增收、农村稳定安宁。坚持农业农村优先发展，大力发展数字农业、智慧农业，加快构建现代农业产业体系，提升“陇东粮仓”内涵品位，全面推进乡村振兴。

七、强化生态环境保护治理方面

一是加强生态建设。深入落实国家黄河战略，实施环县北部毛乌素沙地防风固沙屏障等“三北”六期巩固成果项目，完成退化林修复、中幼林抚育、草原改良94万亩；接续实施陇东地区生态保护和修复重点项目，完成人工造林、封山育林、人工种草、草原改良78万亩。治理水土流失1000平方公里，新修梯田3.5万亩，新建淤地坝20座，修建小型水保拦蓄工程100座（处、眼），治理保护塬面100平方公里。

二是提升环境质量。加强涉气工业企业排放监管，加快推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）超低排放改造，深化挥发性有机物综合治理，空气质量优良天数比例和PM₁₀、PM_2.5均值完成控制性目标，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳浓度值稳定下降，坚决防止人为因素导致重污染天气发生。加快东区污水处理厂扩容改造、华池县城第二污水处理厂建设，加强入河排污口日常监督和饮用水水源保护区环境监管，确保8个国考断面、8个省考断面达到考核目标要求，集中式饮用水水源地水质全部达到地表水（地下水）Ⅲ类标准。常态化开展危险废物专项整治，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物行为。严格医疗废物收集、转运、暂存和处置全过程监管。

三是促进低碳发展。积极推动“双碳”目标落实，制定分领域、分行业“碳达峰碳中和”实施方案及保障方案，稳步扩展碳汇自愿减排项目实施范围，力争完成第一批林业碳汇交易。加快百万吨级二氧化碳捕集利用与封存研究及示范等项目建设进度。抓好传统产业“三化”改造，实施“三化”改造项目12个，培育省级企业技术中心2个，绿色工厂2个，智能工厂（数字化车间）2个，节水型企业5个。

八、加强政府自身建设方面

一是强化政治建设，筑牢绝对忠诚之基。旗帜鲜明讲政治，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

二是强化法治建设，恪守依法行政之职。深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设责任，严格遵守宪法法律，严格落实重大行政决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策、精准决策水平。深化行政执法体制改革，完善府院联动机制，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，加强审计、统计监督。持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。

三是强化能力建设，尽好干事履职之责。认真贯彻习近平总书记“四个抓落实”重要要求，始终牢记政府抓落实的基本定位，当好执行者、行动派、实干家，发扬钉钉子精神“钻”，保持恒心毅力“干”，把心思集中到“想干事”上，把精力投入“能干事”上，把目标锁定到“干成事”上，大干大支持，多干多支持，干出新作为，干出新成绩，让干事创业成为庆阳发展的主旋律。

四是强化作风建设，提升服务发展之效。牢固树立正确政绩观，把全心全意为人民服务作为根本宗旨，大兴调查研究，坚持“四下基层”，纵深推进“三抓三促”行动。以企业和群众满意为检验标准，不断规范服务流程，提升服务品质。加强诚信政府建设，持续优化营商环境，做到诚信为本、“一诺千金”。

九、加强社会保障体系建设方面

一是积极促进就业创业。持续开展“就业援助月”“春风行动”“高校毕业生就业专场招聘”等公共就业专项服务活动。稳步推进创业带动就业，实施“百千万”创业引领工程，培养一批创业达人，创建一批创业孵化示范基地。抓好重点群体就业，多渠道促进高校毕业生就业。加大困难群体帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。以“技能庆阳”建设为抓手，有效推进各类培训计划，切实提高培训对象就业能力。应届高校毕业生就业率达到90%以上，实现城镇新增就业2.5万人，劳务输转52万人。

二是办好人民满意教育。打造“优教庆阳”，巩固拓展“双减”成果，营造良好育人环境。持续优化学前教育和义务教育资源布局，加快西峰东街幼儿园、庆化学校二期、学院路实验学校等重点项目建设进度，开展双塔路实验学校、陇东大道初级中学等项目前期工作。推动高中多样特色发展，优化西峰城区高中布局，大力推进庆阳一中、庆阳四中改扩建项目，启动庆阳二中迁建工程。接续实施职业教育质量达标工程和提质培优行动，启动建设庆阳职业技术学院产教融合实训基地，加快实施宁县职业教育中心、环县职教园区等项目，全力打造“技能庆阳”。

三是加快建设健康庆阳。加快实施公立医院改革与高质量发展示范项目，建成陇东区域医疗中心、西峰区妇女儿童医院和镇原县人民医院，加快建设市中医院中医特色诊疗楼和西峰区人民医院门诊综合服务楼项目。深入推进紧密型医联体和医共体建设，加强县级医院基础薄弱学科，促进中医药传承创新发展，建成7个区域诊疗中心、1个省级中医医疗中心，创建3个省级、7个市级重点专科。

四是提升社会服务能力。建成宁县、镇原养护院，加快庆阳光荣院、残疾人托养中心、精神病人社会福利院建设进度，提升社会福利服务水平。加快推进托育服务体系建设，建成市综合托育服务中心，在全市幼儿园全面开设2—3岁托班，提供全日托、半日托、临时托等各类保育服务。加快开展全国安宁疗护试点建设，创建老年友好型医疗机构，深化医养结合服务，提升老年健康服务水平。

五是加强基本保障。深入实施全民参保计划，持续推动灵活就业人员、农民工等重点群体参保精准扩面。推进个人养老金试点。提升基本医保、大病保险、医疗救助保障能力，完善重特大疾病医疗救助制度。健全社会救助体系，强化低保扩面增效。促进人口长期均衡发展，加快建设养老托育机构，解决好“一老一小”问题，每个县（区）建成1所托育服务机构。加强退役军人保障和优抚安置，建成投用市光荣院和残疾人托养中心。

下一步，我委将全力发挥统筹协调职能作用，积极协调各有关单位和部门，把抓落实作为最大天职，上下齐心、左右同力，多干少说、闷头做事，用夜以继日的扎实工作推动庆阳转型跨越迈向上升期、再创新局面，推动全市经济高质量发展。  

欢迎您继续为庆阳市经济和社会发展建言献策！

                                                                             庆阳市发展和改革委员会

                                                                                   2024年6月25日