庆阳市发展和改革委员会

张建华委员：

你在市四届二次政协会上提出的第107号“关于加强全市易地扶贫搬迁点产业培育的提案”收悉。你所提的建议经我委认真研究，现答复如下：

 “十三五”期间，国家实施了新一轮易地扶贫搬迁工程，易地扶贫搬迁政策发生重大调整，建档立卡户搬迁补助标准由原来0.8万元/人调整为5.774万元/人（中央预算内投资0.8万元/人，地方政府债券0.974万元/人、专项建设基金0.5万元/人、长期贴息贷款3.5万元/人）；非建档立卡户由省级财政补助0.5万元/人，户均提供10万元低息贷款。建档立卡贫困群众搬迁所需投资，通过中央预算内补助、争取专项建设基金、发行地方政府债券、政策性和开发性银行贷款及自筹解决。与建档立卡贫困群众同居住地同步搬迁的其他群众所需建房资金，通过协调政策性和开发性银行贷款、省市县三级财政补助和自筹解决。安置区基础设施和公共服务设施统筹规划建设。

国家政策明确要求：中央预算内补助资金全部用于建房补助；地方政府债券、专项建设基金和政策性开发性银行贷款由县级统筹使用，既可用于建档立卡户住房建设，也可用于基础设施和公共服务设施建设。同时，进一步加大资金整合力度，统筹用于安置区配套基础设施和公共服务设施建设。搬迁安置任务完成后，剩余资金可继续用于对搬迁建档立卡贫困群众的后续产业扶持。

为加快推进搬迁群众脱贫致富步伐，真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标，我们按照国家和省上要求，指导、督促县区政府把易地扶贫搬迁与新型城镇化、转变农业发展方式相结合，依据不同的搬迁安置模式，立足安置区资源禀赋，充分考虑搬迁群众生产生活习惯，加强职业技能培训和就业服务，因势利导发展了富民产业。

一是准确定位发展目标。我们把易地扶贫搬迁作为深入实施“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的重要抓手，以改善生存环境和发展条件为核心，以促进全市贫困地区发展和群众脱贫致富为目标，精准谋划基础设施、产业培育、生态环境、技能培训发展目标，把易地扶贫搬迁同基础设施建设、配套产业发展同规划、同部署、同建设。

二是合理谋划安置方案。我们按照全市“1+20”精准扶贫精准脱贫方案，将有搬迁意愿的农户划分为三种类型，因户施策实施搬迁。对五保户、孤寡老人等特殊困难群体，采取“易地扶贫搬迁+集中供养”的方式搬迁安置；对人多地少、依赖承包地不强和居住特别分散的农户，结合工业园区和小城镇建设、棚户区改造等工程，或建设集中安置点或鼓励进城买房进行安置；对土地承包地面积大、依赖性强的农户，采取村内分散插花方式安置。如镇原县利用孟坝镇作为北部“商贸物流、经济文化、教育医疗中心”这一独特优势，采用楼房安置方式，在孟坝镇商业步行街回购楼房，跨区域安置孟坝、新集、太平、马渠、庙渠、方山六个乡镇贫困户500户2150人，有效解决了北部山区群众居住分散、无地可建、基础设施难以配套、建设成本过高的困局；环县为了加快脱贫攻坚步伐，解决特困偏远山区群众吃水难、用电难、行路难、就医难、上学难、婚娶难、脱贫难问题，在县城新区规划建设占地114.9亩易地扶贫搬迁富润小康嘉园安置小区，建高层商住楼19幢1736套，安置全县范围内易地搬迁农户1736户。

三是认真落实扶持举措。我们对山区继续耕种原有土地、主要从事农业生产的搬迁群众，积极扶持发展牧草、药材、林果、蔬菜等特色优势产业和旱作农业；对川区搬迁群众加大了土地流转力度，大力发展商贸流通、设施蔬菜、畜牧养殖等产业；对在市区、城区、中心镇和园区安置的搬迁群众，围绕增收致富、安居乐业，持续加大技能培训力度，积极搭建就业平台，形成了“产业推动、市场带动、园区拉动”多种发展模式。市、县搬迁领导小组成员单位积极履行工作职责，对符合条件的搬迁农户继续安排低保，对进入城镇、具有稳定收入来源、自愿办理城市户口的，按规定享受子女上学、社会保险、劳动就业等优惠政策，这些措施为壮大提升产业、拓宽增收渠道、实现安置区经济协调健康发展提供了强大助力。合水县蒿咀铺乡在安置点为搬迁贫困户建造了10座羊肚菌大棚、10座金耳大棚、30个花卉温棚、30座户外光伏发电系统；宁县南义乡焦台村在安置点配套建设钢架大棚60座，种植设施化瓜菜280亩；庆城县庆城镇东王塬村在安置点周边建成苹果矮化密植产业园1500亩；环县结合返乡农民工创业试点项目和未就业大学生创业基地建设“双创大厦”，为搬迁至县城富润小康嘉园的贫困户创造了就业岗位，探索开辟了先配套产业，后移民安置的搬迁新路子。

目前，大部分安置点刚刚建成安置住宅和水、电、路、暖等基础设施，正在按照县、乡政府制定的产业发展计划和搬迁群众“一户一策”脱贫方案，因户施策落实后续产业发展措施。随着国家、省、市对脱贫攻坚工作扶持力度的不断加大，你们所关心的问题将会得到更好地解决。请继续一如既往关心支持易地扶贫搬迁工作。

联系单位：市发改委以工代赈办

联系电话：8617809    

                                           庆阳市发展和改革委员会

                                                2018年9月20日